加強(qiáng)國企改革的法治保障的若干問題研究

【摘 要】隨著2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見）的出臺(tái)，國企改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。為了保證國企改革的順利進(jìn)行，加強(qiáng)法治保障是必然的選擇。

【關(guān)鍵詞】國企改革;法治保障;問題研究

一、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)優(yōu)做大國有企業(yè)

1、打造職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)

十九大報(bào)告明確指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。 “讓聽得見炮火的人來決策”，華為公司創(chuàng)始人任正非曾這樣詮釋他的國際化治企之道。只有對市場敏感的人掌舵，才能決策科學(xué)，才能提高市場競爭力，化解歷史包袱的同時(shí)增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

自90年代提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度以來，國企改革取了很大進(jìn)展。但也存在一些問題，比如很多國企雖然形式上成立了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，但沒有建立有效的公司治理機(jī)制。很多地方要在完善公司治理結(jié)構(gòu)上積累了很多很好的經(jīng)驗(yàn)，我們也可以借鑒。深圳、廣州等地已經(jīng)基本取消了相關(guān)國企的行政級別，山東省也大膽探索，實(shí)行了高管人員契約化管理。高管人員的市場化、職業(yè)化離不開公司治理的現(xiàn)代化、規(guī)范化，山東推動(dòng)所屬國企通過修訂公司章程，制定黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議議事規(guī)則，明晰股東會(huì)、黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)利職責(zé)邊界。同時(shí)，山東國資委聯(lián)合省委組織部，建立外部董事、監(jiān)視和職業(yè)經(jīng)理人人才庫，制定了人才庫管理辦法，開發(fā)建設(shè)了人才庫信息管理系統(tǒng)。目前這三個(gè)人才庫已經(jīng)具備了一定的規(guī)模。

2、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力

法人治理結(jié)構(gòu)本身就是通過權(quán)利的相互制約，防止企業(yè)出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的保障性機(jī)制。比如《企業(yè)國有資產(chǎn)法》三十一、三十二條規(guī)定：國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司當(dāng)出現(xiàn)合并、分立，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)的情況，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定，但除此的事項(xiàng)，如擔(dān)保，國有獨(dú)資企業(yè)由企業(yè)負(fù)責(zé)人集體討論決定，國有獨(dú)資公司由董事會(huì)決定。

僅以擔(dān)保為例，目前個(gè)別企業(yè)缺乏監(jiān)督制約，為對民營企業(yè)的經(jīng)營狀況全面了解及充分評估便對民營企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，極易造成國有資產(chǎn)的流失，因此需要完善法人治理機(jī)構(gòu)為主的國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，建立國有企業(yè)高級管理人員職責(zé)體系，明確其職責(zé)范圍和行使程序。通過定期和不定期審計(jì)方式對國有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，判斷國有資產(chǎn)是否保值增值，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正國有企業(yè)高級管理人員的違法違規(guī)行為。

二、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，該意見作為指導(dǎo)意見的配套文件，提出了混改的總體要求。其實(shí)早在99年，黨的十五屆四中全會(huì)決定就提出國有大中型企業(yè)可以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，后來混改聲音不絕于耳。

2018年9月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》，明確提出至2020年，國企資產(chǎn)負(fù)債率需要在2017年底的65.73基礎(chǔ)上降低2個(gè)百分點(diǎn)至63.73%，這是國企資產(chǎn)負(fù)債擴(kuò)張面臨的絕對邊界。從此看，國企去杠桿邊界很清晰了。通過混改帶來資本金補(bǔ)血去杠桿，是一個(gè)重要的途徑，主要是通過資本市場、債轉(zhuǎn)股擴(kuò)大股權(quán)融資，引入國有資本、集體資本、非公有資本等各類資本開展混改。同時(shí)混改的目的也要保障混改多方主體的權(quán)益，提高國企的資產(chǎn)回報(bào)率，使國企在市場化條件下保持有盈利的持續(xù)增長，這就要求混改不僅要“混”更要“改”。改革治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營融合。

三、培育中介市場

國有企業(yè)保值增值是國有企業(yè)發(fā)展的原則性要求。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》國有企業(yè)改制、重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等須進(jìn)行資產(chǎn)評估，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)讓標(biāo)的進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果直接決定了改制及轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)的價(jià)格，因此國有企業(yè)資產(chǎn)能否被準(zhǔn)確評估就直接涉及到國有企業(yè)資產(chǎn)是否流失的問題。目前應(yīng)加強(qiáng)中介市場信用等級評定、監(jiān)管等各方面建設(shè)以更好的保障國有資產(chǎn)保值增值。

【參考文獻(xiàn)】

[1]郝家龍.對混合制改革的幾個(gè)問題的研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2018（20）.

[2]施能自，吳芙蓉.新一輪國企改革的思考與操作實(shí)務(wù)[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社，2017.

作者簡介：楊陽，單位：中共丹東市委黨校，主要研究方向：行政法學(xué)、民法學(xué)。