新媒體視角下的精準扶貧困境與路徑選擇
——以廣西為例

鄭文鋒，梁媛媛

(1.梧州學院 文學與傳媒學院，廣西 梧州 543002；2.廣西大學 新聞與傳播學院，廣西 南寧 530004)

在當前互聯網和計算機技術高度發展的社會中，新媒體的普及不僅充分滿足了人們信息獲取、文化教育、娛樂消遣等需求，還在人們社會交往關系、個人差異發展、推動社會進步等方面發揮著重要的作用。我們的社交、信息獲取、消費、出行等行為已經無法擺脫與新媒體的聯系。這不得不引起我們進一步思考：新媒體對個人的行為和發展產生如此大的影響，那它對社會發展，尤其是在當前的精準扶貧工作中又有哪些應用？

一、嶄新嘗試：新媒體是精準扶貧的有效載體

雖然新媒體在我們生活中無處不在，但是很多人對新媒體的認識存在誤區或認識片面。最普遍的誤區是僅僅將新媒體視為一種媒體形態，是報刊、廣播、電視等傳統媒體發展的延續。

(一)理解新媒體

英國學者理查德·豪厄爾斯指出，新媒體是一個極具變化的領域，即使是最時興的研究，到它成熟時就已經過時了；這是一個全新的領域，已經樹立起來的重要文本和經典文本還很少[1]。因此，關于新媒體的定義，目前學界和業界尚未能統一認識。早期的國內外學者以及聯合國教科文組織普遍認為：新媒體就是網絡媒體，以數字技術為基礎，以網絡為載體進行信息傳播的媒介[2]。隨著新媒體的發展和研究的深入，學界和業界對新媒體有了進一步的認識。廖祥忠將新媒體理解為“以數字媒體為核心的新媒體”，通過數字化交互性的固定或即時移動的多媒體終端向用戶提供信息和服務的傳播形態[3]。譚天指出，新媒體不是傳統意義上的“媒體”，它不僅是一個內容集成平臺、信息發布平臺，更重要的它是一個開放的綜合服務平臺[4]。彭蘭認為，新媒體具有相對穩定的基本特征：數字化、融合性、互動性、網絡化[5]。吳玉輝從社會視角提出新媒體是人、媒體技術與社會等多種因素在互動進程中產生的一種新型綜合媒體。它的產生、社會化應用以及社會影響都是多種因素共同作用的結果，本質上是人的創造和人性的展現[6]。

從上述觀點可看出，新媒體最初以網絡媒體為主要形態，而今人們的認識已經遠遠超越了僅僅將其視為一種媒體形態的看法。結合當前發展情況來看，新媒體既是一種媒體形態，與傳統媒體有同樣的社會功能和傳播理論基礎，又是一種媒介平臺、一種工具，它不僅能夠承載所有傳統媒體生產的內容，其高度的數字化、融合性、平臺化、系統化等特征，能挖掘和整合互聯網大數據，使信息的呈現更加多樣、全面、準確。

(二)新媒體精準扶貧應用的適切性

不管是從新媒體的社會屬性還是從其功能優勢來進行考究，新媒體在精準扶貧工作中的應用都有著天然的優勢。

1.新媒體作為一種媒體形態，可以更加優越地發揮傳遞信息、引導輿論、文化教育、提供娛樂等傳媒功能。梳理目前現有的關于精準扶貧的新聞報道發現，媒體報道主要是扶貧活動動態性和成果展示性報道，鮮有精準扶貧工作經驗總結性報道和致貧原因深度報道，精準扶貧資金去向、資源分配的監督和追蹤報道更是鳳毛麟角。新媒體可以更加快速、精準、廣泛地傳播信息，對精準扶貧工作的監督和推動作用更加有效。

2.新媒體作為一種媒介平臺，可以聚合信息為精準扶貧提供服務。借助媒介平臺大數據篩查和分析功能，按照脫貧標準，對貧困戶的實際需求制定脫貧方案。廣西貴港市港北區2016年投入使用的脫貧攻堅輔助系統，可以根據“互聯網+精準扶貧”理念，實現對數據、人員、資金、項目動態監測，推動基礎數據來源、扶貧政策和扶貧資源投向、扶貧管理更精準。

3.新媒體的高度數字化和融合性，可以更好地創新傳播渠道、傳播形式和數據呈現方式。貧困地區的居民識字水平和媒介素養相對比較低，通過傳媒獲取信息能力不足，精準扶貧不但要讓他們在經濟上脫貧，還要讓他們在思想文化方面脫貧。新媒體是隨著計算機和互聯網技術發展而來，其內容是數字化存儲、多樣化加工、多渠道傳播與呈現，讓貧困地區居民易于接收和理解信息。

4.新媒體的社交功能，可以更廣泛地動員和吸引社會力量參與精準扶貧工作。新媒體是一個開放的媒介平臺，每一個新媒體的用戶都可以發布和獲取信息，并自由地進行溝通和交流。精準扶貧工作是全民關注、大眾參與的事情，其部分需求可以通過新媒體社交平臺實現供需對接。如由廣西黨委組織部、扶貧辦公室牽頭開發的“微助八桂”互聯網+社會扶貧微信平臺，重點對貧困群眾需幫扶的項目且資金數額不高的需求給予資助。有意幫扶的社會人士可以通過微信平臺，了解幫扶對象需求，進而對接幫扶的項目。

二、現實困境：精準扶貧的信息瓶頸

2018年7月，廣西印發的《關于2017年度全區縣域經濟發展分類考核情況的通報》顯示，廣西17個縣(市、區)因脫貧任務完成問題在年度評比表彰中被“一票否決”。梳理2016—2017年廣西扶貧開發辦公室發布的130多期扶貧簡報(以下簡稱簡報)發現，精準扶貧領域存在許多由于傳媒缺位而導致的問題。

(一)政策宣傳落實不到位

從簡報通報情況看，廣西精準扶貧工作在政策宣傳方面有很大問題。部分市縣鎮村對精準扶貧的政策宣傳和落實工作做得不到位，許多貧困戶因缺乏對扶貧政策的了解而失去享受好政策的機會。如一些貧困家庭子女未能享受到雨露計劃學歷教育補助政策，扶貧小額信貸政策未得到宣傳，義務教育階段學生輟學勸返政策、易地扶貧搬遷項目政策等在貧困地區的群眾中知曉率極低。

以廣西大新縣為例，2017年春季學期符合條件卻未申請雨露計劃的有265人，在大新縣雷平鎮中軍村，隨機抽查的3戶有子女就讀中職學校的貧困戶中，有兩戶稱尚未得到雨露計劃學歷教育補助，有一戶稱不了解是否得到補助，并且聯系不上他們的幫扶聯系人。在廣西靖西市同樣存在類似問題，由于對政策的知曉度不高，武平鎮金色村全村181戶貧困戶，只有4戶獲得小額貸款；魁圩鄉的21戶貧困戶均不知道有免費的短期技能培訓，有7戶不知道有“雨露計劃”學歷教育補助政策，有7戶不了解易地扶貧搬遷補助政策，有4戶不了解危房補助政策，有9戶不了解貧困戶脫貧標準。

(二)扶貧脫困數據失真

2016年11月9日至2017年1月6日，中央第三巡視組對廣西進行的巡視“回頭看”時發現，廣西的扶貧脫困存在數據失真、項目不準等問題。簡報也揭露，部分縣(市、區)《幫扶手冊》填寫不認真、不及時，貧困戶人均純收入信息數據失真等。在廣西百色市右江區大楞鄉昔仁村，有一貧困戶基本情況信息表中記載2016年4月出售2.5畝甘蔗，產量為60噸，收入為27000元，與正常產量相差懸殊。在廣西德保縣足榮鎮農豆村，有一貧困戶《幫扶手冊》民政補貼欄顯示該戶1-9月低保收入412元，但該戶主稱1-9月份根本沒有得到低保收入，后經鎮干部查實，戶主說話屬實。

扶貧脫困數據失真除了人為主觀原因外，精準扶貧工作中數據量大、統計工具落后、數據處理方法不科學等也是其中原因。由于當前技術和設備條件問題，扶貧脫困數據大多還依靠傳統的人工記錄和歸檔。雖然廣西貴港市、橫縣、合山市等部分地區已經逐步使用扶貧數據平臺處理系統，但是整個廣西范圍內還未普及。數據采集、統計和處理要做到高度準確依然是個艱巨任務。

(三)信息監督不到位

廣西部分脫貧攻堅“第一書記”、村“兩委”對所管理地區貧困戶的基本信息不夠了解。2016年6月至2017年11月期間，簡報發布了19期黑榜，其中有15期提到幫扶干部工作作風不扎實問題，主要體現在第一書記和干部聯系幫扶工作不深入、不到位；脫貧退出存在未按程序進行和不精準的現象(未按程序、“退錯率高”脫貧不精準)；《幫扶手冊》收入填寫失真；有的貧困戶存在“被脫貧”現象；“一戶一冊一卡”工作進度慢，不細致、不扎實、問題多等。這種現象是缺乏信息監督的后果。

(四)扶貧資金使用滯后

自2013年國家開始提出“精準扶貧”，中央和地方各級政府在精準扶貧工作方面投入巨額資金。然而廣西不少貧困縣(市、區)存在著扶貧項目資金支出慢、利用率不高的現象。

截至2016年8月底，廣西資源縣的中央、自治區、市、縣四級財政扶貧資金到位10843.5萬元，僅支出1031萬元，未支出9812.5萬元，扶貧資金支出率僅9.5%。2017年初，南寧市江南區財政專項扶貧資金472萬元，截至2017年8月17日，僅支出44.37萬元，支出進度為9.4%。在廣西三江侗族自治縣，2014年度及2016年度財政專項扶貧資金結轉結余2267萬元，截至2017年4月30日，項目資金未支出921萬元，占總金額的40.6%，涉及47個項目未實施。

三、邏輯指向：新媒體與精準扶貧的深度結合

黨的十八屆五中全會提出，到2020年我國現行標準下農村貧困人口要實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。如何將新媒體優勢功能與廣西精準扶貧工作深度結合，是加快推進脫貧攻堅工作的有效路徑。

(一)發揮新媒體的傳播優勢

發揮新媒體作為載體的傳播功能，利用新媒體在線常態化、傳播社交化、信息個性化等傳播特點服務精準扶貧，解決政策宣傳落實不到位的問題。

1.拓展傳播渠道。移動互聯網的普及使傳統的大眾傳播媒介在貧困地區的影響力日漸式微。我國的8.02億網民中，農村網民規模為2.11億，占比26.3%(1)。雖然廣西貧困地區的網民數量沒有具體統計數據，但是貧困地區居民使用智能手機接入互聯網已經是比較普遍的現象。在此基礎上，“兩微一端”可以成為精準扶貧政策和相關資訊傳播的最佳途徑。雖然貧困戶由于自身文化水平的限制對資訊獲取比較吃力，但是可以通過幫扶人員的引導、村民的口口相傳、推送的信息可反復查看等，使精準扶貧資訊更加公開、透明，傳達更精準。

2.優化內容呈現方式。考慮到貧困戶文化程度有限，新媒體推送的內容既要適應貧困居民的知識水平又要新穎奪人眼球。利用技術制作圖文并茂、聲像結合的內容，去文本化和擺脫繁冗文字的堆疊，將圖片、音頻、視頻等元素融為一體，使精準扶貧政策通俗易懂。新媒體編輯還可以將扶貧資訊在“兩微一端”及朋友圈、群聊中傳播、轉發，提高扶貧資訊的可獲得性。

(二)加強開發脫貧攻堅輔助系統

目前廣西雖然部分貧困地區已經運用了精準扶貧工作信息系統，但是使用范圍還不夠廣，數據統計效率、質量不夠高。脫貧攻堅輔助系統從兩方面進行，一是輔助監督和監管，解決幫扶干部工作作風不扎實、扶貧脫困數據失真的問題；二是輔助數據采集和統計，提高工作效率和質量，解決扶貧資金使用滯后的問題。

1.精準扶貧績效評價管理平臺。政府要積極搭建精準扶貧績效平臺，利用計算機和互聯網等新興技術，推動績效評價信息化，量化分析幫扶人員的工作情況，建構政府、社會公眾、幫扶對象等多方參與的評價模式，并且形成有效的扶貧工作排名等。此外，通過該平臺將精準扶貧工作的進度、實施情況等信息公開，讓群眾和各級工作部門對精準扶貧工作進行監督和監管。

2.精準扶貧大數據管理平臺。大數據技術可以快速獲取數據信息并開展分析和研判。在精準扶貧的工作中，利用大數據技術對貧困戶初始基本信息進行分析處理，找出有意義的信息，為精準扶貧工作提供參考。通過建立精準扶貧大數據管理平臺，對于貧困戶脫貧過程進行動態分析，優化資源配置，及時調整精準扶貧工作力度。

(三)借助新媒體經濟模式帶動發展

新媒體經濟是新媒體的內容生產、信息傳播所產生的相關經濟活動的總和[7]。在精準扶貧領域，新媒體經濟存在于新媒體平臺，在信息傳播和交流過程中所產生的商業機會和發生的經濟交往行為。貧困地區的人們可以在政府和企業的共同參與和幫助下，通過自身特色資源和比較優勢經濟資源的開發來改變貧窮落后的處境。

1.宣傳助推鄉村旅游發展。新媒體的蓬勃發展為鄉村旅游項目提供了精準、低成本的宣傳途徑，可以旅游業帶動經濟發展。廣西的貧困地區集中在老少邊區，當地有獨特的自然景觀或寶貴的民族文化資源。貧困地區的政府要積極推介和引進資本企業，并創造良好的開發條件。新媒體將貧困地區的秀美環境、特色產品、主題文化、美食養生、道路交通等信息發布出去，吸引民眾關注并前往。通過宣傳營造氛圍，提高人氣，以新媒體為杠桿撬動鄉村旅游大發展。

2.電商平臺對接農產品供需。許多貧困地區有富饒的土地資源和良好的氣候環境，美中不足的是缺乏銷售市場。打通產地到市場的渠道是脫貧致富的關鍵。雖然不少農村地區農產品電商已經有許多成功的實踐，但是目前的電商體系是為工業品而搭建的，農產品只是借助了工業品電商的通道。農產品有鮮、活的特殊性，當前的工業品電商銷售渠道有諸多不適應。現有的電商平臺如淘寶、京東等生鮮產品銷售開始興起，加上京東、順豐等物流渠道的發展，鮮活農產品的電商銷售條件越來越成熟。當務之急是加快農村電商服務體系建設，建設縣、鄉鎮和村電商服務中心，搭建廣西精準扶貧產品銷售場所，指導特色農業的領頭企業開辦電商產品旗艦店，加快專業合作社、種養專業戶的電子商務企業發展。此外還要加強農產品標準化建設，使同類農產品在外觀、品質、生產流程等方面做到標準化，樹立農產品品牌。

(四)新媒體社交眾籌助力脫貧

造成貧困的原因除了經濟發展不均衡外，不少貧困地區由于自然環境惡劣、因病因殘疾而導致貧困。這種原因致貧的居民則需要政府救助和社會幫扶才有可能脫貧。據《中國慈善發展報告(2016)》數據顯示，2016年騰訊公益、螞蟻金服、淘寶公益等3家平臺全年籌款達12.89億元，新媒體平臺已經成為慈善公益捐贈的重要平臺。利用新媒體平臺發起眾籌可以盡可能地調動社會資源投入廣西的精準扶貧。

1.產品眾籌扶貧模式。產品眾籌扶貧模式是指扶貧對象將其產品(服務)通過新媒體平臺向社會大眾展示和籌資，在眾籌資金的幫助下展開生產，并最終將其產品或服務以低于市場的價格回饋給資助人的一種模式。產品眾籌扶貧模式可以快速有效地聚集社會資金，推進扶貧項目的實施。廣西要脫貧致富，需要發展產業扶貧，但政府的扶貧資金無法完全滿足貧困戶的需求。通過產品眾籌模式，使由貧困農戶組成的合作社的生產項目得到融資。這種扶貧思路要建立在扶貧干部實地考察核實基礎之上，使貧困戶發布的扶貧項目具有可信度，才能激發社會群眾廣泛參與扶貧項目的熱情，從而達到扶持項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準的目的。

2.公益眾籌扶貧模式。公益型眾籌扶貧模式是指在眾籌平臺通過微博微信發起公益扶貧項目，鼓勵社會愛心人士出于愛心和奉獻對貧困人士直接進行人力、物力支持的扶貧活動。如廣西梧州市發起的點亮“微心愿”活動，僅2017年上半年征集貧困戶生活、生產方面亟需解決的微心愿2200多個，發動社會力量完成了2000多個。這種方式讓社會大眾可以免去復雜的流程直接參與社會扶貧，與貧困戶對接幫扶。公益眾籌扶貧模式具有精準、直接、高效的特點，在鼓勵開展眾籌扶貧的同時，要確保貧困戶需求信息發布的真實性，確保愛心人士的公益熱情得到保護、幫扶意愿能夠實現，從而建立眾籌扶貧模式的良性循環。

精準扶貧工作需要政府統籌發展資源、匯聚社會力量來完成。新媒體作為一種工具，在精準扶貧中要實現信息精準、提高效率、促進經濟發展，有賴于幫扶干部、產業合作社負責人、貧困居民等相關人群新媒體素養的提高。從當前的發展態勢來看，新媒體對社會發展的驅動力越來越明顯，如何運用新媒體消除絕對貧困、縮小相對貧困的差距是一個值得繼續深入探討的課題。

[注釋]

(1) 數據來源：中國互聯網絡信息中心第42次中國互聯網絡發展狀況統計報告，2018年7月發布。