亞里士多德的城邦治理思想及其現(xiàn)實(shí)啟示

胡名志

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革總目標(biāo)，如何完善國家治理體系、提高治理能力成為關(guān)注熱點(diǎn)。古希臘眾多城邦是現(xiàn)代國家的源頭，城邦治理與當(dāng)代國家治理之間必然存在某種內(nèi)在的聯(lián)系。對亞里士多德的城邦治理思想進(jìn)行梳理，對推進(jìn)我國國家治理有益。

一、公民與城邦關(guān)系：城邦治理的起點(diǎn)

(一)公民及其本性

城邦不僅由若干個(gè)人集合起來的，還包含社會(huì)各階層的人群。亞氏并不認(rèn)為城邦中所有人都可以成為公民，公民不僅有年齡上的限制，還有性別、族群的限制。在他看來，“人天生是一種政治動(dòng)物”，這是人的本性，只有“有資格參與城邦的議事和審判事務(wù)的人”[1]才是嚴(yán)格意義上的公民。在古希臘，公民身份不僅代表著政治地位，更是政治資格的象征，因?yàn)橹挥泄癫拍軈⒓映前钪卫恚褚簿蜆?gòu)成了城邦治理的主體。

(二)城邦的本質(zhì)

亞氏認(rèn)為：“所有共同體都是為著某種善而建立的。”[2]城邦是自然的產(chǎn)物，經(jīng)歷了“家庭—村坊—聚落—城邦”的演變歷程，它是所有共同體當(dāng)中“最崇高、最有權(quán)威”的社會(huì)團(tuán)體，其存在的目的就是維持“自己生活”，城邦在本質(zhì)上就是一個(gè)擁有足夠人數(shù)的公民集團(tuán)，是一個(gè)政治團(tuán)體。人們在這個(gè)政治共同體當(dāng)中，圍繞著城邦內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)，參加城邦各種決策的討論、制定和執(zhí)行，即參與城邦治理活動(dòng)。

(三)公民與城邦的關(guān)系

城邦在本質(zhì)上是若干個(gè)公民集合在一起的政治團(tuán)體，所以城邦與個(gè)人的關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是城邦與公民的關(guān)系。公民構(gòu)成了城邦治理的主體，城邦內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)就是城邦治理的客體。在本性上人就應(yīng)該生活在“某一共同體”當(dāng)中，趨向于城邦生活的動(dòng)物，城邦就是人本性的最高體現(xiàn)；城邦是為了實(shí)現(xiàn)某種共同的善而存在，就同人的本性二者之間達(dá)成了一致。同時(shí)，在亞氏看來，雖然在產(chǎn)生的先后順序上個(gè)人和家庭的形成要早于城邦，但從各自的本性上看，城邦要高于家庭和個(gè)人，“因?yàn)檎w必然優(yōu)先于部分”[3]，即城邦整體高于城邦個(gè)人。

城邦作為人本性的最高體現(xiàn)，又作為整體高于城邦中的個(gè)人，城邦的命運(yùn)必然與城邦公民命運(yùn)息息相關(guān)。那么，城邦治理得好壞便關(guān)乎每個(gè)城邦公民善的達(dá)至。可見，公民與城邦的關(guān)系構(gòu)成了亞里士多德城邦治理思考的起點(diǎn)。

二、城邦治理的目的與原則

(一)至善：城邦治理的目的

在亞氏看來，小到自然界當(dāng)中男女結(jié)合，大到家庭、部落的產(chǎn)生，都自有其目的，“終極因和目的是至善”[4]。城邦是人類社會(huì)進(jìn)化的最高階段，自然就是“至善的社會(huì)團(tuán)體”，這種“至善”不僅使城邦當(dāng)中的公民個(gè)人的生存發(fā)展的需求得到滿足，還代表著城邦生活的優(yōu)良。城邦作為人本性的最高集合，為了共同的幸福而集合在一起，是所有共同體當(dāng)中“最崇高、最有權(quán)威”的社會(huì)團(tuán)體，它存在的目的是追求“至善”的生活。亞里士多德對于城邦目的的規(guī)定決定了城邦治理的目的是追求城邦生活的“至善”。

(二)公正：城邦治理的原則

在亞里士多德看來，人具備“政治性”的原因就在于：“他具有善與惡，公正與不公正以及諸如此類的感覺；家庭和城邦乃是這類生物的結(jié)合體。”[5]人在本性上具有善惡、正義等德行，具備分辨善惡的能力，公正也符合城邦有序活動(dòng)及城邦的終極目的，因此，公正充當(dāng)城邦治理的原則再好不過了。正義在亞氏那里有兩層含義：一是政治正義，各種城邦治理事務(wù)，以及與城邦密切相關(guān)的法律等要符合公正，“公正是為證的準(zhǔn)繩，因?yàn)閷?shí)施公正可以確立是非曲直，而這就是一個(gè)共同體秩序的基礎(chǔ)”[6]；二是將公正看作一種至高的正義，作為一種最高原則而存在著，符合“中庸”之道。

三、城邦治理的雙重機(jī)制

(一)培育公民與尋求最優(yōu)政體：城邦治理的內(nèi)部機(jī)制

1.培育公民

在亞氏看來，公民要成為一個(gè)好公民，就應(yīng)該具備不同的品德。城邦治理“最有效的一條就是依照政體的宗旨對公民實(shí)施教育”[7]。因而，公民教育就成為城邦治理的一個(gè)重要內(nèi)部機(jī)制。

那么，如何培養(yǎng)公民？在亞氏看來，每個(gè)人天生都具有某些天賦，與他成為一名公民所需要的德性密切相關(guān)。公民的德性是可以通過后天培養(yǎng)和鍛煉形成的，一套完善的教育培養(yǎng)體系能使其逐漸具備一名合格公民的德性。教育可以將勇氣、正義、公正等品質(zhì)植入公民的血液中，使公民明白怎么做一個(gè)有德性且知道如何踐行的符合城邦“至善”的公民。城邦應(yīng)該制定統(tǒng)一的教育體系和方案，教育應(yīng)成為城邦的公共事務(wù)。在亞氏眼中，人應(yīng)該是德智體美全面發(fā)展的，但是這種發(fā)展又有所區(qū)別，完全依據(jù)城邦的善業(yè)來推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。從某種角度來講，城邦的教育目的就是培養(yǎng)公民精神，使公民真正成為城邦治理的主體，更為高效合理地完成城邦事務(wù)管理和維持城邦穩(wěn)定與繁榮。

2.尋求優(yōu)良政體

城邦時(shí)代，政體即“對城邦中的各種官職尤其是擁有最高權(quán)力的官職的某種制度或安排”[8]，這決定了最高治權(quán)和統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的安排。政體好壞與城邦治理結(jié)果密切相關(guān)，亞氏從現(xiàn)實(shí)和理想兩個(gè)方面探討了最優(yōu)良的政體。

首先，對歷史上的三種比較優(yōu)良的政體進(jìn)行分析，權(quán)力過大導(dǎo)致的獨(dú)裁與腐敗、二王制及統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部派別林立以及財(cái)富對于政治職位和權(quán)勢的影響，都會(huì)導(dǎo)致城邦政治不穩(wěn)定。其次，在理論上深化和拓展了柏拉圖對政體的劃分，以正義和人數(shù)多少劃分為六種政體。在各種政體的對比中，他更傾向于共和(混合)政體，這種政體的優(yōu)勢在于，按照自由和財(cái)富的準(zhǔn)則去結(jié)合兼顧了窮人和富人兩者的利益而實(shí)現(xiàn)城邦治理的公正。政體當(dāng)中擁有相當(dāng)多數(shù)人可以參加城邦的治理活動(dòng)，其中財(cái)富占據(jù)著重要作用，自由與平等的加入有利于城邦內(nèi)部的和諧，使治理效果更加明顯。

(二)法治：城邦治理的外部機(jī)制

亞氏在談及“由最優(yōu)秀的人來統(tǒng)治比有最良好的法律來統(tǒng)治是否對城邦或國家更為有利”[9]這個(gè)問題時(shí)，他認(rèn)為不能把城邦治理的好壞寄托于某個(gè)統(tǒng)治者，因?yàn)榻y(tǒng)治者無法擺脫個(gè)人欲望，法律可以沒有偏頗、不受感性等因素的困擾，可以約束統(tǒng)治者的非理智因素，且是一種必不可少的工具。“法治”則是城邦治理原則最為直白的體現(xiàn)，“法治”來替代“人治”可以摒棄由于統(tǒng)治者的個(gè)人德性問題而對整個(gè)城邦治理的負(fù)面影響。同時(shí)，這種“法治”應(yīng)該是依據(jù)優(yōu)良的法律進(jìn)行治理。在他看來：“優(yōu)良法制的一層含義是公民恪守業(yè)已頒定的法律，另一層含義是公民們所遵從的法律是制定優(yōu)良得體的法律。”[10]法律不僅能約束統(tǒng)治者，還能約束人民，能夠引導(dǎo)公民行“善”。法治的最終目的是形成正常的城邦運(yùn)行秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在城邦的治理當(dāng)中可以充當(dāng)外在的保障。

四、結(jié)論與啟示

亞里士多德以城邦與公民的關(guān)系作為思考的出發(fā)點(diǎn)，得出公民是城邦治理的主體，城邦活動(dòng)是城邦治理的客體，在此基礎(chǔ)上衍生出至善是城邦治理的目的，公正是城邦治理的原則，提出了以政體構(gòu)建和公民教育作為內(nèi)部動(dòng)力之源、法治作為外部保障的雙重治理機(jī)制三條進(jìn)路。如何在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大程度地增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？亞氏的城邦治理思想或許具有一定啟示意義。

第一，在思考起點(diǎn)上，應(yīng)該理順國家和公民、社會(huì)三者之間的關(guān)系。現(xiàn)代國家是“具有系統(tǒng)憲法與成文法律，并且一個(gè)受法律限制和約束、由高素質(zhì)公務(wù)員所管理的政治聯(lián)合體”[11]，國家、社會(huì)、個(gè)人三者各自作為一個(gè)差異的主體而存在，在國家政治生活當(dāng)中地位及所扮演的角色都不同，能否理順國家與社會(huì)、個(gè)人三者之間的關(guān)系，關(guān)系國家治理的成敗。當(dāng)前，我國正在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場發(fā)育不健全、不完善，各種社會(huì)組織仍然處于生長期，政府如何充當(dāng)好發(fā)起者、參與者、保障者，是一個(gè)值得深思的問題。

第二，在治理目標(biāo)上，應(yīng)將“善治”作為現(xiàn)代國家治理的目標(biāo)。亞氏認(rèn)為，城邦存在的目的就是追求“至善”的生活，一旦失去這一目標(biāo)，城邦就會(huì)變成一個(gè)單純的聯(lián)盟，其存在就沒有任何意義。當(dāng)前，我國國家治理要以“善治”為目標(biāo)，“當(dāng)今社會(huì)，公共治理中的‘大多數(shù)’意味著公平、共享、包容、減少社會(huì)排斥，通過‘包容性增長’和‘包容性發(fā)展’來實(shí)現(xiàn)公共利益”[12]。“善治”應(yīng)該體現(xiàn)絕大多數(shù)人的利益，而不是私人利益的簡單相加，應(yīng)該使公共利益最大化。

第三，在治理機(jī)制與路徑上，應(yīng)該注重頂層設(shè)計(jì)、底層培育和外部保障三者的有機(jī)結(jié)合。首先，應(yīng)該用政治體制改革推動(dòng)國家治理。政治體制改革必然涉及公共權(quán)力的分配問題，全面深化改革中，“政治體制改革對于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化有決定性作用”[13]。其次，應(yīng)該注重培育公民精神從底層促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。人既是治理的主體，又是治理的受益者。現(xiàn)代公民精神是以公共價(jià)值作為皈依的一系列關(guān)于社會(huì)道德、政治秩序觀念等問題的行為準(zhǔn)則，其實(shí)質(zhì)就是樹立人對公共利益負(fù)責(zé)的意識。培育公民精神，能調(diào)動(dòng)人們參與公共政策制定和執(zhí)行的積極性，提高公民參政能力，使得國家各項(xiàng)治理措施更加民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。最后，要將國家治理納入法治軌道。現(xiàn)代國家治理應(yīng)該充分發(fā)揮法律在國家治理當(dāng)中的基礎(chǔ)性地位，完善立法、科學(xué)立法，用“良法”來規(guī)約、引導(dǎo)社會(huì)治理規(guī)范化、法制化，將國家治理納入法治化軌道。