圖書館法制框架下的總分館體系建設研究

陳泳源

（遂溪縣圖書館，廣東遂溪 524300）

《公共圖書館法》強調以縣級圖書館作為總館，并規定縣級以上政策設立公共圖書館，鄉鎮以下設立圖書室，形成政府主導與社會力量參與、國家統籌協調的管理機制。總管應加強對分館的業務指導，切實發揮圖書館為城鄉居民文化服務的作用。縣級人民政府作為建設主體，應當加強預算投入，為縣域與鄉鎮具體實施總分館制提供資金保障。《公共圖書館法》明確了總分館制的職責范疇、功能體現與管理機制等工作要點，對公共圖書館事業持續發展，起到了積極促進作用。

1 加強總分館體系建設的意義

1.1 提高覆蓋率

從公共圖書館入手分析，人民政府建設的縣級以上圖書館，目前位置超過三千個，每個圖書館服務人口數量為四十五萬人，明顯滯后于發達國家，與德國、挪威等國家的服務覆蓋率相比，更是相差甚遠。還需借鑒國外發達國家推行總分館制的經驗，切實提高分館總數與服務覆蓋率。尤其是《公共圖書館法》法制的頒布，對分館建設與制度實施提供了有力依據，更利于部分縣區無公共圖書館等問題的解決，以此推動圖書館事業穩中求進發展。

1.2 實現服務效益最大化

《公共圖書館法》將縣級公共圖書館作為總管，將鄉鎮文化站作為分館，將村（社區）圖書館當作基層服務點，推行總分館制的優勢，體現在以下幾方面；一是總管與各級圖書館的協作，使得聯合采編、資源共享成為了可能，服務成本隨之降低。二是推行總分館體系，能夠提高館際公共文化服務覆蓋率，甚至是全覆蓋，實現了對分散獨立圖書館的有效整合，各級圖書館運行經費減少，更利于成本服務效益比的提高。

1.3 迎合文化惠民政策要求

總分館制實施后，通過資源共享，文獻資源利用率提高。利用數字信息化技術，實現了圖書館高效化服務，借閱與記錄等業務得以安全有效落實。管理機制進一步完善，實現各分館統一管理，各項服務更加規范。改革開放四十一年來，文化惠民工作遇到發展瓶頸，總分館制的落實，為公共文化服務領域發展增光添色，文化惠民工作要求得以滿足。

2 新型總分館體系建設實踐分析

從新型總分館體系金字塔層次結構模型入手分析，該模型頂端為涵蓋惠民均等、經濟高效、管理科學內容的文化功能（服務效益）層。中間為實踐探索層，體現了各級圖書館的共享共建與聯合服務的關系，各級圖書館從上至下提供業務指導，最終形成系統性的體系運行模式。底端為建設動因層，即制度保障層，《公共圖書館法》的提出，對相關法律法規與條例規范起到了完善補充作用。但模型的高效運用，更得益于各要素的協同配合，以提供基礎保障，如下所示；

2.1 制度指導

《公共圖書館法》是圖書館現代化建設的依據，是圖書館改革歷程的實踐總結，對館際功能發揮與群眾文化權益維護起到了保障作用。同時與該領域內的國家法律、地方規范，產生了橫縱向對接，共同為總分館制推行優化法制氛圍，為圖書館事業發展提供制度指導與基礎保障。

2.2 地方級與省級圖書館共享共建

《公共圖書館法》的提出，推動了圖書館運行機制、管理體制創新發展的步伐。地方級與省級圖書館，為發揮推行總分館制的引導作用，應當促使以往總館角色逐步向保障支撐地位轉變，科學設立服務規范、業務標準，實現聯合服務與共享共建，切實發揮地方級與省級圖書館在技術與資源等方面的優勢，設立通借通還信息化服務體系，通過培訓與業務指導，為總館與分館建設助力。

2.3 縣域與鄉鎮具體實施

總分館制由縣域與鄉鎮具體實施，并承擔運行責任。在體系建設中，應當加強總館與圖書室、綜合文化站的職責明確。縣級為總分館建設提供科學管理，進行資源配置統籌與平臺建立，對各分館的物流與采編等實施統一管理。同時總管對分館建設給予業務指導，確保分館向群眾提供規范服務。與此同時，設立力量會根據各分館層級特征提供相應服務。社會力量與分館、總管各司其職，為大眾提供知識文化服務，切實發揮總分館制革新優勢[1]。

2.4 文化服務效益

建設新型總分館體系，離不開建設動因推動與實踐探索，即依托制度保障與現代化運行模式展開，最終目的是創造服務效益，將文化功用最大程度發揮。傳統公共圖書館的服務效益比低，提高服務覆蓋率，還需圍繞總管這一核心，利用資源平臺推行通借通還機制，確保大眾獲取更加專業與全面的服務。除此之外，縣級政府應當加大建設經費的預算投入，根據鄉鎮與村實際情況，適度建設分館、服務點，實現資源高效利用，確保建設經費成本。在其基礎上，引入數字化信息技術，推動科技一體化發展步伐，提高分館建設與文化服務科技含量，滿足大眾文化需要。

3 新型總分館體系建設路徑

3.1 完善行業標準

強化行業標準、國家標準內容的原則性與宏觀性，合理界定總分館制推行要求，實現新型總分館體系建設的有據可依。同時在制定標準的過程中，應當注意以下幾點；一是在推行總分館制時，縣級人民政府作為總分館體系建設主體，應當在摸索實踐中完善體系運行機制，由總館負責各分館人員統籌調配，以及文獻資源的物流配送、統一采 編，確保總分館體系建設正軌進行。二是合理制定量化指標，科學衡量評價總分館制體系建設情況。按照政府出臺的各種圖書館建設規范性文化，參照國家與行業標準、社會發展水平，根據圖書館建設現狀，圍繞推動總分館現代化建設這一目標，實現對總分館藏量與建筑面積等人均量化指標明確界定，盡可能的為總分館體系建設，提供政策支持與資金扶持。三是地市級圖書館，對總分館制的推行，起到了支撐作用，應當從資源技術與人力優勢等方面，加大對總分館體系設立的引領力度[2]。

從運行機制入手分析，一是要求做到五個統一，即采購、服務、配置、編目與撥款統一，最終實現服務網絡化，資源共享化與建設規范化。二是分館建設標準化，基層政府負責提供館舍，總管按統一標準配置書刊與設備。三是經費投入方面，政府向各分館投入定額開辦費用，用于電腦等設備設施的配置。四是人員管理方面，專業管理人員的聘請，由總管與基層政府負責。除此之外，業務管理由總管負責，行政管理由基層政府負責。無論是管理人員還是館員隊伍，都應當具備開拓創新與愛崗敬業的精神。除此之外，提高館員薪資待遇，加強知識技能培訓，不斷提高隊伍素質，以此增強凝聚力與向心力，實現服務方式不斷創新。五是聯系紐帶方面，分館業務指導由分館負責，并為其設立館員培訓、考核評估、查詢與館長聯席會議制度。六是技術平臺方面，總管設立集群管理系統，統一業務管理平臺，總分館通過賬號密碼登錄，即可共同使用業務管理系統，完成借還與辦證等業務。登錄系統可查詢館藏借閱記錄等情況。

3.2 完善地方配套制度

總分館制的推行，在于解決分館資源投入等核心問題，以實現總分館體系良性運作、持續發展。《公共圖書館法》頒布后，彌補了總分館制建設實施意見等法律文件的不足；對此，應當緊密圍繞這一法制契機，加強配套制度的完善，為地方分館建設提供基礎保障。相比國家與行業標準，地方配套制度更能結合地方實際，確保了制定實施的可行性，更利于總分館制推行的引導。

基于現有總分館制相關制度的地方制度配套建設，應當加強效益目標與管理體系、資源投入量等內容的明確界定。一是根據總分館制推行的法律要求，將縣級人民政府作為建筑主體，對財物等資源進行合理配置，為分館建設提供基礎保障。二是明確建設目標，總分館制的推行，受地方社會經濟水平影響，階段性特征明顯。鄉鎮 (街道)圖書館相比村（社區）圖書室建設條件優越；對此，應當加大鄉鎮分館建設力度，并將其作為當前總分館制體系建設的首要任務。在基礎條件稍好的村 (社區 )圖書室設立分館，以提供更多的財政支持，實現基層公共圖書館系統性的建設。三是在完善地方配套制度時，不能忽視對分館建設資源配置問題的處理，資源投入量都應當有明確的指標約束，確保資源高效利用，實現總分館制高效推行。在引用國際公共圖書館建設標準時，也應當加強經驗總結與標準完善。尤其是對各量化指標的設立，應當以地方經濟發展水準為主，并高于圖書館建設現狀，以此推動總分館制落實，進一步加大政府投入，為總分館體系建設提供參照標準。但在總分館制推行中，資源配置不足問題逐漸暴露，尤其是人力資源方面，嚴重缺乏綜合性人才隊伍；對此，應當加強服務體系標準完善，對分館人員配備與藏量等內容，制定出明確的量化標準，實現指標固化，帶動總分館制有效落實。四是新型總分館體系的推行，為滿足大眾文化服務需求，也是為了提高服務效益。政府衡量投入產出的指標，與繼續投入的參照，都以圖書館服務效益這一指標為主；對此，地方配套制度在完善的過程中，應當設立超前現狀、貼合經濟發展水平的服務效益目標，以提高各級圖書館自主性，實現總分館制高效推行與落實[3]。

4 總結

總分館制的推行，離不開政策支持、工作隊伍建設、動員參與、文化資源整合等措施保障。尤其是基層總分館體系建設，是長期且系統工程，受資金投入等因素限制，無法做到全面開發，還需階段性逐步鋪開與分批推進。新型總分館體系建設，不能與讀者利益與需求相脫離，應當堅持為人民服務的思想，在條件優越的地方設立分館，通過試點的以點帶面，實現公共圖書館文化服務全覆蓋。