社會(huì)選擇視野下政府購(gòu)買(mǎi)體育社會(huì)組織服務(wù)的思考

崔云霞

（蘇州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇蘇州 215021）

社會(huì)選擇理論是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思阿羅(Kenneth J Arrow)和阿馬蒂亞森（Amartya K Sen）的研究成果，是對(duì)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大貢獻(xiàn)，它主要是分析個(gè)人偏好和集體選擇之間的關(guān)系。它對(duì)社會(huì)體育公共服務(wù)領(lǐng)域，資源整合及政府購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)方面有著重要的理論參考和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

根據(jù) 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》部署，要求政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)。在傳統(tǒng)治理模式下，公共體育服務(wù)通常是由政府投入大量的人力、物力、財(cái)力實(shí)行大包大攬，往往造成服務(wù)低效和資源浪費(fèi)。隨著日益多元化的社會(huì)體育需求、和復(fù)雜化利益訴求的增加，政府單一提供公共體育服務(wù)，已很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，作為一種新型的社會(huì)管理模式，把一些不該管、管不好、管不了的公共體育服務(wù)向體育社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，由體育社會(huì)組織承擔(dān)，而體育社會(huì)組織資源在短期內(nèi)發(fā)展的不平衡不均勻，要求政府在開(kāi)展組織活動(dòng)時(shí)如何充分利用各種有利條件，整合各種有效資源來(lái)滿足人民日益增長(zhǎng)的體育需求。根據(jù)通過(guò)社會(huì)選擇理論，加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)體育社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制和路徑研究有利于更好地開(kāi)展形式多樣的體育活動(dòng)來(lái)豐富人們的業(yè)余生活，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求。

1 國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究綜述

20世紀(jì)80年代以來(lái)，英、美、澳等歐美國(guó)家都是在政府提供公共體育服務(wù)的低效率和壟斷性所產(chǎn)生的巨大壓力下，逐步將政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)納入到了政府改革框架之中的。主要研究包括：20世紀(jì)30年代，新公共管理理論，它強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化取向；分權(quán)化管理；績(jī)效導(dǎo)向；顧客觀念等。如英國(guó)、新西蘭、美國(guó)是這種范式的先驅(qū)者，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)化”運(yùn)作而加拿大結(jié)合本國(guó)特點(diǎn)提出了“以公民為中心”的核心理念，適度增加私有化及政府公共服務(wù)合作。然而，美國(guó)登哈特近年來(lái)對(duì)新公共管理理論缺陷的反思與批判的基礎(chǔ)上構(gòu)建出現(xiàn)了一種全新的公共行政理論。它強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能；公共利益是作為公民的根本目標(biāo)；他強(qiáng)調(diào)政府的多重責(zé)任，有為民服務(wù)的思想和戰(zhàn)略性思維，從行動(dòng)上體現(xiàn)公共服務(wù)精神。

國(guó)內(nèi)研究較國(guó)外相關(guān)研究較晚，主要集中在：理論研究：基于“新公共管理”等理論，比較發(fā)達(dá)國(guó)家完善的法規(guī)體系，提出界定購(gòu)買(mǎi)范圍及方式，管理體制等路徑研究；從需求和效率角度論述政府、社會(huì)和個(gè)體的三贏局面的相關(guān)利益研究；主要從購(gòu)買(mǎi)行為、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、提供主體、服務(wù)方式以及公民需求闡述供需關(guān)系的現(xiàn)狀研究；完善制度化保障機(jī)制建立健全法律法規(guī)體系的制度研究；行為研究：從購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序的競(jìng)爭(zhēng)性、非競(jìng)爭(zhēng)性和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)類(lèi)型的軟硬劃分的模式研究；以及實(shí)證研究等。

2 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育社會(huì)組織服務(wù)的作用

(1)提高政府的公共體育服務(wù)管理水平。傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)模式下，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)和成本控制的壓力，致使服務(wù)質(zhì)量和效率較低，服務(wù)的成本較高，資源配置無(wú)法達(dá)到最優(yōu)化。購(gòu)買(mǎi)公共體育社會(huì)組織服務(wù)，可在政府內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重新定位“政府、企業(yè)、社會(huì)組織”各自職責(zé)，有助于提高公共體育服務(wù)的效益。

(2)滿足多元化的社會(huì)體育需求。公共體育服務(wù)的多樣性和多層次性，使得公共體育服務(wù)數(shù)量、類(lèi)型和質(zhì)量上都要求不同。而體育社會(huì)組織根據(jù)需求，提供種類(lèi)繁多，功能各異的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，滿足群眾多元化公共體育服務(wù)需求的不足。

(3)形成多方合作的公共體育服務(wù)供給模式。要想發(fā)揮公共體育服務(wù)最好的效果，使居民的獲益最大化，就必須使有限的體育資源配置最合理化。一方面，體育社會(huì)組織在結(jié)構(gòu)和行式上更靈活高效，從而使其在公共體育服務(wù)供給中效率更高。另一方面，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)，政府能充分利用體育社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，化解內(nèi)部矛盾，解決實(shí)際問(wèn)題。緩解了公共體育服務(wù)上的供需矛盾，減輕了政府的壓力，形成多方合作的供給模式。

3 完善政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)制度

第一，明確購(gòu)買(mǎi)的范圍。借鑒美國(guó)政府固有職能的概念，明確政府職能中不得外包的范圍。對(duì)公權(quán)力行使職能的外包，應(yīng)排除出政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍。對(duì)不涉及公權(quán)力行使的公共服務(wù)職能，除法律、法規(guī)或者規(guī)章明文禁止外包的以外，允許行政機(jī)關(guān)采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式從民間機(jī)構(gòu)獲取。

第二，建立“成本—效益”分析制度。實(shí)施外包前，進(jìn)行“成本—效益”的分析評(píng)估，包括支付服務(wù)提供者的費(fèi)用、選擇服務(wù)者的成本、監(jiān)督的費(fèi)用等,再綜合考慮外包的優(yōu)缺點(diǎn)、服務(wù)者的能力等因素，比較外包成本與政府自己提供服務(wù)成本，并進(jìn)行服務(wù)外包的評(píng)估結(jié)論。

第三，規(guī)范區(qū)分政府購(gòu)買(mǎi)軟硬服務(wù)的類(lèi)型。硬服務(wù)更注重效率，軟服務(wù)還要兼顧社會(huì)公正、公共安全等價(jià)值。要規(guī)范購(gòu)買(mǎi)程序（如采取協(xié)商模式、合作模式等共存的購(gòu)買(mǎi)程、服務(wù)提供商的選擇以及合同條款設(shè)計(jì)等內(nèi)容。

第四，建立完善服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管制度。當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)行為的規(guī)范主要體現(xiàn)為對(duì)資金支付的管理，缺乏對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。立法中可以著重規(guī)定三方面的制度：一是服務(wù)提供者建立定期信息報(bào)送制度；二是從政府建立定期檢查、第三方評(píng)估和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)制度；三是全面的公眾參與機(jī)制（社會(huì)公眾是公共服務(wù)的直接受益對(duì)象，其對(duì)服務(wù)質(zhì)量有著直接感受，必須賦予社會(huì)公眾參與服務(wù)監(jiān)督的權(quán)利。不僅要在決定是否外包階段聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施外包的服務(wù)更要以公眾意見(jiàn)作為政府實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)）。

第五，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的糾紛解決機(jī)制。建議注重服務(wù)提供過(guò)程監(jiān)管，建立合同履行糾紛的內(nèi)部解決機(jī)制，對(duì)內(nèi)部處理決定不服的可以提起行政復(fù)議或者訴訟，從而減少社會(huì)成本，提高糾紛處理效率。

4 政府購(gòu)買(mǎi)體育社會(huì)組織服務(wù)遵循的基本原則

（1）有序性。根據(jù)公民對(duì)體育社會(huì)公共服務(wù)的需求，積極探索各種有效方式，加大體育社會(huì)組織承接力度，增強(qiáng)體育社會(huì)組織承接購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與并改善公共體育服務(wù)的合力。

（2）實(shí)效性。突出公共性和公益性，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。優(yōu)先考慮安排和民生相關(guān)的項(xiàng)目，明確職責(zé)。

（3）公開(kāi)性。通過(guò)市場(chǎng)化招標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的體育社會(huì)組織，并建立動(dòng)態(tài)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

（4）創(chuàng)新性。積極推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，盡量讓體育社會(huì)組織承擔(dān)各種賽事，不斷完善各項(xiàng)機(jī)制。

5 結(jié)論

社會(huì)選擇視野下，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育社會(huì)組織服務(wù)，旨在整合各種有效資源更好地開(kāi)展形式多樣的體育活動(dòng)來(lái)滿足人民多元化的體育需求和業(yè)余生活。通過(guò)提高績(jī)效管理水平、形成多方合作治理的供給模式、明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度（如購(gòu)買(mǎi)范圍的界定、“成本一效益”分析制度的建立、軟硬服務(wù)類(lèi)型的規(guī)范等）來(lái)發(fā)揮作用，堅(jiān)持有序性、實(shí)效性、公開(kāi)性和創(chuàng)新性原則，促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)制度的進(jìn)一步完善。