改革開放40年新聞出版政策變遷與未來發展路徑

胡蕾蕾

（揚州大學，江蘇揚州 225002）

隨著黨的十九大在北京圓滿結束，中國特色社會主義邁進了新時代。在新時代背景下，我國新聞出版業的發展也開啟了新征程，有了新的發展方向，開辟了新的發展空間。

1 馬克思主義新聞出版思想的理論梳理

1.1 馬克思主義經典作家對新聞出版思想的理論闡釋

1.1.1 馬克思和恩格斯新聞出版思想的闡釋

新聞出版自由具有階級性。

馬克思認為，資產階級為掌握其自身的物質利益就必然要獲得自由討論的權力，并把這叫作“出版自由權”。恩格斯也指出：“出版自由就僅僅是資產階級的特權。”因此，恩格斯認為在資本主義社會，新聞出版只是資產階級的特權，因此新聞出版自由是具有階級性的。

1.1.2 新聞出版自由要堅持人民性原則

馬克思曾深刻指出，只有保障新聞出版工作自由，廣大人民的呼吁從才會有途徑去表達；否則，沒有民意表達自由，人民其他自由也很有可能不存在。因此馬克思鼓勵廣大人民群眾進行斗爭，推翻資產階級的經濟和政治地位，實現新聞出版自由。

1.1.3 新聞出版的黨報原則

馬克思恩格斯對于黨報的處理認為：“黨的領導機構對黨的報刊有監督的權力，但是黨員和報刊也有依據黨的綱領和策略對黨的領導進行批評的權利。”且要求黨報必須遵循黨的綱領和策略，為黨內意見交流提供渠道和途徑。

1.2 列寧新聞出版思想的闡釋

1.2.1 報刊要成為社會主義建設的工具

在與資本主義商業報刊象形對比下，列寧提出將報刊成為社會主義建設工具。調整報刊報道的內容，縮減日常政治新聞篇幅，增加對人民群眾進行經濟教育的內容，讓報刊成為教育人們的工具，幫助人民學習進步。

1.2.2 公開報道

列寧關于新聞出版工作的這一觀點是一種原則，包含了兩種不同的含義。第一，公開報道各個勞動公社的經驗通過報刊報道和宣傳，促進各公社之間的聯系，推動整個社會的進步。第二，公開報道強調保障人民知情權，在當時社會是很進步的一項思想。

1.2.3 機關報刊登廣告

在列寧關于社會主義新聞出版工作的觀念中，可以借鑒資產階級報刊刊登廣告的方式。但當時禁止在黨中央機關報《真理報》上刊登廣告，列寧批判到：“你們不準《真理報》刊登廣告，它到哪里去拿錢呢？”可見，列寧對黨內完全否定黨報與“商” 結合的思想是否定的，諷刺了“純粹共產主義”思想，一定程度上允許報紙的經營部分采用市場經濟的方式。

1.3 中國共產黨對新聞出版思想的理論闡釋

1.3.1 新聞出版工作的核心理念——以人為本

（1）堅持服務人民。

新聞出版工作是國家和人民的喉舌和輿論機關，要把全心全意為人民服務作為新聞出版工作的核心理念，新聞出版工作者也要加強自身職業道德和修養，做到真正的權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（2）永遠依靠人民。

1948年4月，毛澤東在對《晉綏日報》編輯員的談話中，對黨長期以來新聞出版工作的經驗進行了總結，并提出“我們的報紙也要靠大家來辦，靠全體人民群眾來辦，靠全黨來辦，而不能只靠少數人關起門來辦”的思想。在各級黨組織和廣大人民群眾的支持下，黨的新聞出版事業蒸蒸日上。

1.3.2 新聞出版工作的基本準則——實事求是，堅持社會效益

新聞出版工作的發展有其自身的基本準則，改革開放以來新聞出版業逐漸將一切從實際出發，實事求是當作一種業界共識。實踐證明，按照一切從實際出發，實事求是的準則來開展新聞出版工作，我們的新聞出版事業就能獲得成功和發展就能夠促進黨和人民事業的進步。

1.3.3 新聞出版工作重要方針——團結穩定，正面宣傳

堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，是宣傳思想工作必須遵循的重要方針。新聞出版工作必須要傳播正能量，弘揚主旋律，必須要堅持和鞏固主流思想。要緊守原則性問題，積極掌握主動權，引導群眾干部認清是非、認識全局，從而激發全社會團結奮進的強大動力。

2 改革開放以來我國新聞出版政策演進

十一屆三中全會后，黨和國家將工作重點轉移到了社會主義現代化建設上，我國新聞出版業發生了歷史性的變化，取得了很多巨大的成就。

2.1 百廢待興（1978—1991）

2.1.1 一聲驚雷：《實踐是檢驗真理的唯一標準》的發表

“文化大革命”結束后，全國上下百廢待興，在發展方向徘徊不前的處境下，1978年5月，《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文分別在中共中央黨校《理論動態》和《光明日報》發表。這一解放文章的思想像一聲春雷，驚醒了全國人民，引發了“真理標準大討論”。1978年12月召開了黨的十一屆三中全會，將黨的工作重心由“以階級斗爭為綱”轉移到經濟建設為重上。這一決策不僅開啟了整個開放的歷史征程，也迎來了我國新聞出版業的恢復與發展。

2.1.2 艱難探索：解放新聞出版生產力

十一屆三中全會之后，出版行業獨特的地位、作用和屬性逐步得到承認和強調。1983年6月6 日《關于加強出版工作的決定》出臺，廢除了出版工作為政治服務的口號，強調出版工作要“為人民服務，為社會主義服務”。在新聞出版業逐漸恢復的過程中，大家也都清楚地認識到，要使新聞出版工作從十年的動亂破壞中走出來，就必須進行改革，就放新聞出版生產力。

2.2 重要關口（1992—2001）

2.2.1 春天的故事：南方談話

1992年鄧小平同志南方講話是中國改革開放的一個重要里程碑。南方談話后，“計劃與市場”“姓資姓社”等一系列問題游刃而解。這些爭論了近十年問題的解決，推動了我國向完全市場經濟的轉變也促進我國進入改革開放新階段。

2.2.2 國際化發展：加入世界貿易組

2001年12月11 日，我國加入了世界貿易組織（WTO），進一步深化了對外開放。隨著對外開放政策的不斷推進，人們在思想觀念上不斷地解放。12月13日，朱镕基總理指出，新聞出版管理“面臨著更重要的任務，必須從思想觀念、管理職能、任務重點和工作作風等方面有一個大的轉變，要盡快實現由行業管理向社會管理轉變，把主要精力放在對新聞出版市場的依法有效監管上。”

2.3 黃金時期（2002—2012）

2.3.1 新聞出版業改革開放：建立現代企業制度

黨的十六大召開后，文化建設提上日程，與經濟建設、政治建設形成三位一體部署。新聞出版工作是文化領域的大重點，黨和國家都極為重視。2012年1月9日，新聞出版署出臺了《關于加快我國新聞出版業走出去的若干意見》，文件以“一號文件”的形式制定出臺，樹立了50 條扶持新聞出版業“走出去”的政策措施，將新聞出版工作的發展面向國家化高度，推動了新聞出版業的進一步發展。

2.3.2 新聞出版體制機制改革：新聞輿論群眾化

在較早的傳統新聞出版工作中，主要是單方面的宣傳傳播，群眾的輿論還未形成一個有力的力量。在黨的十六大后，文化建設受到重視，新聞出版逐漸開始改革，引導群眾對新聞出版的參與，形成新聞出版在宣傳傳播的過程中影響群眾，群眾的輿論和對新聞出版工作的評價反饋又影響社會發展。

2.4 融合發展（2012—今）

2.4.1 新聞出版新時代：堅持融合發展

新聞出版工作融合發展是現下新聞出版業發展的一個新方向。2014年8月和2015年4月，中共中央和國家新聞出版廣電總局出臺了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》《關于推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》，這對于傳統媒體和新興新聞出版媒體的發展和融合做出了詳細的發展指導，是新聞出版業跨界融合的新起點。

2.4.2 新聞出版新征程：講好中國故事

新聞出版工作最主要的任務就是做好宣傳工作，對內要引導人們認識當代中國，了解我國的歷史傳統、文化發展和基本國情，增加人們對祖國和黨的政治認同和情感認同。對外要全面做好外部宣傳工作，融通中外，創新宣傳方式，用新的概念和新的表達方式，傳播中國聲音，講好中國故事。

3 我國新聞出版業未來發展路徑

3.1 把握跨界融合導向，構建新型新聞出版運營生態鏈

對于新聞出版工作的印象，大多數還是屬于傳統媒體范疇，與新媒體、新傳媒相對比，還是存在很大的劣勢。因此在新媒體發展的大趨勢下，新聞出版工作應當認識到新媒體的優勢，引進新媒體，在保持自身優勢的同時，開展網絡版新聞，手機版新聞，構建新型新聞出版運營生態鏈，更好地滿足受眾群眾的新聞閱讀需求。

3.2 借助大數據新技術，針對消費需求優化新聞出版供給

建設新聞出版大數據體系，形數據驅動的市場發展模式。讀者滿意是新聞出版業工作的出發點，也是新聞出版業工作者的立足點。在當下新媒體快速發展的大環境中，消費者的審美觀念也發生了一系列的變化，對于新聞的需求和出版物的質量也提出了新的要求。要想贏得消費市場，就必須考慮到消費者的需求，借助于大數據技術，針對消費者的需求方向和需求領域，根據不同地受眾群體，開展不同的新聞產品。

3.3 扎根我國社會實踐，構建新聞思想話語體系

習近平總書記強調：“新時代中國特色社會主義是我們黨領導人民進行偉大社會革命的繼續，必須一以貫之進行下去。”新時代對于新聞出版工作也提出了新的要求，賦予了新的使命；同時新時代也為新聞出版業的發展指明了方向。因此，新聞出版業必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為實踐指導，使人民群眾認識和了解新時代，響應社會發展主旋律，在政治、思想和情感上增強對其認同感。