民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)的文化建設(shè)述略

文海

摘要：十八大提出了把新型城鎮(zhèn)化作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，其中文化建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。在國家新型城鎮(zhèn)文化建設(shè)的政策指導(dǎo)下，黔東南州近年來在新型城鎮(zhèn)文化建設(shè)上取得了較大成績。但由于黔東南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，新型城鎮(zhèn)文化建設(shè)還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。文章建議大力發(fā)展本地文化產(chǎn)業(yè)和民族文化旅游;組織人力加強(qiáng)對苗侗等民族歷史與文化資料進(jìn)行搜集、整理和研究;加大申報物質(zhì)文化遺產(chǎn)和“非遺”的力度、數(shù)量和質(zhì)量;處理好現(xiàn)代文化、外來文化和傳統(tǒng)文化之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);新型城鎮(zhèn)化;文化建設(shè);黔東南

中圖分類號：F299.27 ???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）16-0033-03

黨的十八大正式把建設(shè)新型城鎮(zhèn)化作為國家戰(zhàn)略。在中央城鎮(zhèn)化工作會議召開和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》頒布后，全國各省、直轄市、自治區(qū)根據(jù)該國家《規(guī)劃》制定了本地區(qū)的規(guī)劃，而地市州又根據(jù)《規(guī)劃》和所在省規(guī)劃制定本地區(qū)具體規(guī)劃方案。由于民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平相對落后，使得民族地區(qū)的城鎮(zhèn)容易出現(xiàn)走上舊的重經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承的發(fā)展模式。其實(shí)，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展可直接走經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)的發(fā)展道路。因此，現(xiàn)階段對于民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)的文化建設(shè)的研究和探討就非常必要。本文以黔東南為個案對民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)的文化建設(shè)作初步探討，試圖豐富新型城鎮(zhèn)文化建設(shè)領(lǐng)域的研究。

一、新型城鎮(zhèn)文化建設(shè)的內(nèi)涵

2013年12月12日習(xí)近平總書記在《在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話》中強(qiáng)調(diào)“文化是城市的靈魂”，新型城鎮(zhèn)“傳承文化”的功能，以及發(fā)展有“歷史記憶”“地域特色”和“民族特點(diǎn)”的“美麗城鎮(zhèn)”，而不是“一年一個樣、幾年大變樣”;“傳承文化不是要簡單復(fù)古，城市建設(shè)會不斷融入現(xiàn)代元素，但必須同步保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈”。[1]603

為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)要從“文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)”“文化設(shè)施”“體育設(shè)施”“休閑設(shè)施”和“公共設(shè)施免費(fèi)開放”等五個方面作為重點(diǎn)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)文化建設(shè)。

二、黔東南州新型城鎮(zhèn)文化建設(shè)的實(shí)踐

黔東南州是一個少數(shù)民族人口較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后的民族地區(qū)。同時，該州也是一個自然資源豐富和歷史文化厚重、民族文化濃厚以及“城市病”較少的地區(qū)。因此，在十八大正式提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)（包括文化建設(shè)）的國家戰(zhàn)略之前，該州的城鎮(zhèn)文化建設(shè)在許多方面與新型城鎮(zhèn)的文化建設(shè)的許多理念是比較一致的。可以說，該州在新型城鎮(zhèn)的文化建設(shè)方面已有較好的基礎(chǔ)。

十八大后，州委州政府根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會議精神、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》和《貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014年—2020年）》，并結(jié)合本州實(shí)際，制定了適合本州的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)（包括文化建設(shè)）的方案，如頒布了文件《中共黔東南州委、黔東南州人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有山地民族特色的新型城鎮(zhèn)化的決定》。①2012年以來，該州新型城鎮(zhèn)文化建設(shè)在各方面均取得了較大發(fā)展，如下：

（一）文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)

2013年申報的施秉縣云臺山中國南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)，2014年成功列入世界自然遺產(chǎn)名錄。十二五期間投入到文物保護(hù)的資金達(dá)2億多元，是歷史同期的一倍。②2014年黔東南州民俗《侗族服飾》、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣民俗《三月三》、榕江縣民俗項(xiàng)目《苗族鼓藏節(jié)》、黎平縣民俗項(xiàng)目《規(guī)約習(xí)俗（侗族款約）》入選國家級第四批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。至此該州國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)達(dá)到56項(xiàng)，居全國地市州第一。目前繼續(xù)實(shí)施2012年以來原生態(tài)民族文化保護(hù)“4個100”工程。2015年黔東南州政府工作報告稱，州級財政將每年安排3000萬元，責(zé)成各縣市也要安排相應(yīng)資金用于傳統(tǒng)村落保護(hù)。著名的西江千戶苗寨為了保護(hù)苗族吊腳樓傳統(tǒng)建筑和其他苗族文化，以旅游門票收入的18%作為村民的文物保護(hù)費(fèi)在每年年底兌現(xiàn)給千戶苗寨的每戶村民等。

（二）文化設(shè)施

“十二五”期間，“啟動州文化館和州圖書館建設(shè)項(xiàng)目，已完成主體工程，正在進(jìn)行裝修。新建、改擴(kuò)建縣（市）圖書館和文化館舍32個（尚差3個縣的館舍無產(chǎn)權(quán)）、博物館或紀(jì)念館舍23個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站196個、農(nóng)家書屋3315個、數(shù)字農(nóng)家書屋72個，新設(shè)文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)3118個，基本實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級公共文化基層設(shè)施全覆蓋，其中通過國家文化部評估定級的公共圖書館一級館1個、二級館5個、三級館有6個，文化館一級館1個、二級館7個、三級館6個”。②

（三）體育設(shè)施

“十二五”期間，“啟動州游泳館建設(shè)項(xiàng)目，建成縣級公共體育場館2個，體育“雪炭工程”10個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)體工程107個、村級農(nóng)體工程1377個、全民健身路徑工程279套。”②

（四）休閑設(shè)施

該州各縣市和發(fā)展旅游的小鎮(zhèn)基本上都有休閑廣場以及其他休閑措施。此外，州政府2012年在工作報告中提出了要進(jìn)一步加快建設(shè)麻江下司、劍河溫泉等6個重點(diǎn)休閑度假區(qū)，目前已投入運(yùn)行;并計劃建設(shè)3個文化創(chuàng)意園，積極爭取建設(shè)3個左右體育休閑公園等。

（五）公共設(shè)施免費(fèi)開放

目前，全州共有文化館17個，公共圖書館17個，博物館24個（其中陳列館4個）。2013年，完成74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備配備項(xiàng)目、101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站公共電子閱覽室設(shè)備配備項(xiàng)目。②這些圖書館、博物館、文化站和公共電子閱覽室都已免費(fèi)開放。

（六）文化產(chǎn)業(yè)

2014年黔東南州已發(fā)展形成五大民族文化產(chǎn)業(yè)，有力地推動經(jīng)濟(jì)的增長。一是銀飾、刺繡等傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)。全州民族民間工藝品有100多個種類，1000個以上花色品種，有100余家企業(yè)，解決2.5萬當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)。二是民族民間節(jié)慶會展產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，民間節(jié)慶和會展收入占該州旅游收入的20%。三是民族歌舞演藝產(chǎn)業(yè)。該州有30多支文藝團(tuán)隊(duì)，1000余人長期在外演出，甚至走出了國門。四是斗牛、斗雞、斗鳥等傳統(tǒng)娛樂活動產(chǎn)業(yè)。全州有經(jīng)營性專業(yè)斗牛場地7個，斗牛近1萬頭;專業(yè)從事斗牛養(yǎng)殖和競技人員2萬余人;斗畫眉等專業(yè)斗鳥場地6個，從業(yè)人員2萬余人;斗雞館4個，專業(yè)人員5千余人。五是民族特色飲食、醫(yī)藥、建筑產(chǎn)業(yè)。已形成苗族酸湯系列、侗家腌制等食品;瑤浴、骨傷等地方醫(yī)藥民族品牌，并產(chǎn)生一批地方民族醫(yī)藥企業(yè)或醫(yī)院;有10余家民族建筑文化企業(yè)和2000余名民族建筑工匠從事民族特色建筑。②“十二五”期末，該州總共有各類文化產(chǎn)業(yè)單位5131個，從業(yè)人員21859人，實(shí)現(xiàn)增加值103756.7萬元，占全州生產(chǎn)總值2.37%。②

（七）文化機(jī)制體制改革

為了推動新型城鎮(zhèn)文化建設(shè)，2014年黔東南州積極推行文化體制機(jī)制的改革。“一是進(jìn)一步深化行政管理體制改革，將州文化體育和廣播電影電視局整合形成一個部門，組建了黔東南州文化體育和廣播電影電視局，各縣市也相應(yīng)組建了縣市文體廣電（旅游）局，形成了州、縣兩級統(tǒng)一的文化行政主體單位。二是積極推進(jìn)文化綜合執(zhí)法改革，組建了1個州級和16個縣市級文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配足配齊綜合執(zhí)法人員，進(jìn)一步拓展了文化綜合執(zhí)法的職能職責(zé)。三是積極深化了公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制體制改革，所有事業(yè)單位人員均實(shí)行了全員聘用制和崗位責(zé)任制，……。四是積極穩(wěn)妥地推動了國有文藝院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制工作，完成州民族歌舞團(tuán)、各縣市文藝院團(tuán)改革，組建了文藝演出公司，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)企改制目標(biāo)，……。五是按照‘宣傳經(jīng)營分開、事企分開的要求，黔東南日報、州廣播電視臺已組建了市場主體，成立了文化經(jīng)營公司，實(shí)現(xiàn)了宣傳經(jīng)營兩分開的目標(biāo)。”②

（八）文化活動

黔東南州在2014年11月20日至24日組織“十佳歌師”和“十佳民族文化村寨”的評選活動，促進(jìn)了該州人民群眾對本民族文化保護(hù)和傳承的積極性和自覺意識。2015年6月12日，州文體廣電新聞出版局、州非遺中心、州文物局、州博物館與凱里市文體廣電旅游局等文化管理部門在凱里市萬博廣場作全國第10個文化遺產(chǎn)日“保護(hù)成果、全面共享”為主題的宣傳活動，收到了積極的效果。2015年9月22日至23日，該州錦屏縣文體廣電旅游局、縣民族宗教事務(wù)局、縣民間文藝協(xié)會聯(lián)合組織舉辦了“錦屏縣第五屆中秋民歌文化藝術(shù)節(jié)民歌大賽”活動，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多個村寨共90多只隊(duì)伍參賽，這極大豐富了老百姓的文化生活。2015年9月25日州文體廣電新聞出版局、州文化館聯(lián)合組織在凱里市體育館舉辦全州第四屆廣場舞大賽，有13個縣市46支隊(duì)伍參加。黔東南州是“百節(jié)之州”，少數(shù)民族節(jié)日很多，該州各縣市有關(guān)部門在節(jié)日中要組織舉辦許多文化活動，如苗年節(jié)和吃新節(jié)要舉辦各種節(jié)日的文化活動，人民群眾的參與愿望都很高;老百姓在過年過節(jié)時自發(fā)組織許多文化活動，如斗牛、籃球賽和歌舞比賽。該州的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村舉辦的文化活動，雙方民眾相互參加，形成了城鄉(xiāng)文化良性互動以及城鄉(xiāng)文化一體化和融合發(fā)展的可喜現(xiàn)象。這些文化活動，不僅豐富了廣大人民群眾的文化生活，同時對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了積極地推動作用。

三、關(guān)于黔東南州新型城鎮(zhèn)的文化建設(shè)的評價

從該州新型城鎮(zhèn)化文化建設(shè)的實(shí)踐來看，其文化建設(shè)比較活躍，取得較大發(fā)展。但是，該州的新型城鎮(zhèn)文化建設(shè)也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，比如，該州經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，導(dǎo)致投入到文化建設(shè)的資金不足;貧困人口較多，阻礙了對文化的消費(fèi);廣大人民群眾的文化水平還有待提高，這影響到文化保護(hù)和傳承的自覺性;文化建設(shè)所需要的現(xiàn)代化工業(yè)和科技的支撐還很缺乏，使得文化建設(shè)向高端化發(fā)展和文化傳播受到限制。此外，該州雖然保存有較豐富的原生態(tài)民族文化，但這種原生態(tài)民族文化的抵抗力比較脆弱，隨著民族文化旅游業(yè)的開發(fā)和現(xiàn)代文化、外來文化的進(jìn)入，將對該州的原生態(tài)民族文化造成沖擊，等等。

四、建議與對策

據(jù)該州在文化建設(shè)上出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為除了大家談得較多的如發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加大投入文化建設(shè)等措施解決之外，還可考慮以下幾個建議與對策。

第一、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和民族文化旅游，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該州生態(tài)環(huán)境較好和民族文化資源較為豐富，是我國少數(shù)幾個國家級文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)之一。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和民族文化旅游是一個重要發(fā)展方向。雖然該州在文化產(chǎn)業(yè)和民族文化旅游業(yè)跟以前相比有了較大發(fā)展，但是由于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的整體水平相對落后，在文化產(chǎn)業(yè)和民族文化旅游的規(guī)模、層次、效益以及產(chǎn)業(yè)鏈等方面的發(fā)展還不夠，因此，應(yīng)按照市場規(guī)律進(jìn)行更多地開發(fā)、對文化產(chǎn)品的創(chuàng)新和升級以及延長產(chǎn)業(yè)鏈，同時不要過度開發(fā)，以保護(hù)和傳承好民族文化。

第二、組織人力加強(qiáng)對苗侗等民族歷史與文化資料進(jìn)行搜集、整理和研究。迄今為止，各界人士對苗侗等民族歷史與文化的搜集、整理和研究取得了一定成績，但由于苗侗等民族以前沒有文字，長期以來很多研究只依靠有限的漢文資料，造成在某些重大問題的研究較難展開和深入，使得在苗侗等民族的歷史與文化研究中有分量的論著不多。如果苗侗等歷史和文化研究不夠，勢必導(dǎo)致該州文化建設(shè)的基礎(chǔ)性不牢等問題。

第三、繼續(xù)加強(qiáng)挖掘和申報物質(zhì)文化遺產(chǎn)和“非遺”的力度、數(shù)量和質(zhì)量。目前該州入選各級“非遺”名錄方面取得較大成績，如苗侗等民族有許多文化項(xiàng)目入選省級、國家級和甚至世界級（如侗族大歌）的“非遺”名錄，并在全國地州市中所占比重名列前茅，但不能滿足于此。其實(shí)該州還有許多特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)還沒有得到充分發(fā)掘，因此該州政府及其有關(guān)部門應(yīng)積極組織人力發(fā)掘本州的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和“非遺”，可以先申報縣級或州級，然后向省級以上進(jìn)行申報。

第四、處理好現(xiàn)代文化、外來文化與當(dāng)?shù)孛缍钡让褡鍌鹘y(tǒng)文化的關(guān)系。隨著市場化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和全球化的進(jìn)一步擴(kuò)張和深入，現(xiàn)代文化、外來文化和民族傳統(tǒng)文化發(fā)生了一定的沖突。如何妥善和正確處理它們之間的關(guān)系是一個重要課題。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代文化與民族傳統(tǒng)文化的關(guān)系應(yīng)該是：現(xiàn)代文化應(yīng)從民族傳統(tǒng)文化中吸收適合現(xiàn)代社會發(fā)展需要的一些優(yōu)秀的文化成分或元素，以豐富現(xiàn)代文化的內(nèi)涵和形式，如：現(xiàn)代時裝可以采用苗侗等民族的文化元素;現(xiàn)代醫(yī)藥可以借鑒苗族、侗族和瑤族等醫(yī)藥文化。同時，民族傳統(tǒng)文化也不要保守，應(yīng)該主動地吸收現(xiàn)代文化的優(yōu)秀和合理成分，以及利用現(xiàn)代文化的技術(shù)和手段來保護(hù)、傳承和傳播民族傳統(tǒng)文化，如利用博物館、圖書館、檔案館和數(shù)字技術(shù)等來保護(hù)、傳承以及傳播民族傳統(tǒng)文化。而外來文化和民族傳統(tǒng)文化的關(guān)系應(yīng)該是：按照歷史的經(jīng)驗(yàn)，外來文化和當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化應(yīng)該互相尊重、相互包容和進(jìn)行平等的文化交流，相互吸收各自優(yōu)秀的文化成分，這樣才能和平相處，共同發(fā)展。同時，要注意對民族傳統(tǒng)文化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

結(jié)語

綜上所述，黔東南州具有豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的歷史文化與民族文化資源，這為該州在新型城鎮(zhèn)文化建設(shè)中提供了良好的條件和基礎(chǔ)。在國家、省、州各級政府及其有關(guān)部門和該州人民的共同努力下，該州在新型城鎮(zhèn)文化建設(shè)中取得了較好的成績，特別是在文化保護(hù)和傳承中的獲得“非遺”項(xiàng)目以及文化產(chǎn)業(yè)、民族文化旅游等方面的發(fā)展尤為突出。但是，由于黔東南州經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等方面還相對滯后，在一定程度上限制了該州新型城鎮(zhèn)文化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展和提升。可以說該州文化建設(shè)面臨著許多挑戰(zhàn)和困難，還有較長的道路要走。

注 釋：

①黔東南黨發(fā)[2014]21號，2014-11-12。

②黔東南州人民政府網(wǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室編.十八大以來重要文獻(xiàn)選編上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.