農村基層治理法治化的困境及出路

摘 要：農村基層治理法治化對推進法治中國建設發展起著積極促進作用，如何做好農村基層治理法治化工作是當前面臨的重中之重。目前，農村基層治理法治化在取得良好成績的同時也面臨一定困境，難以實現全方位促進依法治國的總體目標，所以分析歸納農村基層治理法治化困境并提出針對性解決措施至關重要。

關鍵詞：農村基層治理法治化;困境;出路

依法治國是現實需求是必然趨勢，但依法治國是一項全面性工作，重點在于基層，換言之，基層發揮著關鍵作用，強化基層治理法治化是重中之重。結合實際，農村在法治中國建設發展方面起著直接作用，是法治中國建設發展核心所在，因此需要高度關注農村基層治理法治化并不斷為之努力，以達到推動農村創新發展、實現依法治國的目的。

一、農村基層治理法治化面臨困境

（一）法律意識有待增強

農村基層治理存在如何促進法律普及與應用這一顯著問題。生活于同一環境對生活規則有一個清晰認知，能夠樹立正確規則意識，但關于法律認知存在不足，難以科學應用法律。受傳統理念思想影響，解決問題的有效途徑集中于傳統途徑，如邀請權威村民進行調解，在他們看來，打官司等法律途徑既浪費人力、物力，又需要投入大量財力，并非可取途徑，可見村民法律意識相對薄弱。同時，與村民保持良好互動的基層干部也欠缺良好的法律認知，法律意識有待提高，相較于權威法律，他們更愿意堅持傳統習慣。

（二）農村法律服務體系發揮作用薄弱

觀察發現，現階段法律服務多集中于城市，對農村的重視程度有待提高，落實到具體，一是農村地區缺乏法律服務機構及其相關專業人員，二是基層司法服務發揮作用有限，因為他們所管轄范圍相對廣泛，可能面臨數萬居民。另外，少數偏遠農村由于經濟發展緩慢、交通不便，無論是法律服務還是法律援助均難以延伸至農村，與農村法律現實需求不相適應。

（三）農村普法效果有待提高

就目前而言，普法宣傳教育已經成為必然趨勢，但其具有一定的要求，多面向人口密集且經濟發展迅速、交通便利的鄉鎮、社區等。農村地區雖取得一定發展，日益接受普法宣傳教育，但受信息傳播渠道、地理位置等因素的影響，普法效果有待提高，無論是次數還是質量均不及其他地區，甚至個別農村地區以年為單位接受法治教育。同時，普法宣傳以發放宣傳相關資料、開展法制課程教學等方式為主，宣傳方式存在一定單一性，而且農村群眾接受教育程度相對較低，難以理解普法宣傳具體內容，興趣不高，所以一定程度上影響了普法效果。

（四）制度建設存在一定不規范性

受我國國情等因素影響，村民自治制度充分考慮到了村民民主選舉權利、決策權利、監管權利等并提供了相應制度保障，以期拓展民主法治，為基層民主法治實施鋪墊基礎，但現實中，村民自治制度實踐還存在一定不合理性，規范化有待增強。另外，黨組織與基層自治組織對鄉鎮政府和村自治組織關系認知存在差異，黨組織認為鄉鎮政府屬于上級，村自治組織屬于下級;基層自治組織認為鄉鎮政府扮演指導者角色，村自治組織扮演被指導者角色，因而促使二者處境尷尬。具體的制度實現過程中，無論是民主選舉還是民主決策亦或是民主監管所發揮作用有限。

（五）基層農村依法自治作用相對薄弱

現階段，絕大多數村民均構建了相應民主制度，如村規民約等，但部分民主制度不符合法律法規規范，比如，少數村規民約否定男女平等，即女子要想招婿上門必須獲得村委會認可，而我國憲法強調男女平等;少數村規民約對保護動物不夠重視，即牲畜偷吃莊稼可隨意鞭打即可鞭打致死也無需賠償，而我國憲法提倡動物保護;少數村規民對村民自由行為有所約束，即發生盜竊等問題拒絕私自報案，而我國憲法提倡民主自由;少數村規民存在重罰輕教現象，即晚繳集資款需罰款，拒絕義務打更罰款，與人吵架罰款;少數村規民實踐難以落實到實際，實踐實踐有限。

二、如何促進農村基層治理法治化

（一）通過法制宣傳教育提升村民法律意識

將法治與基層相容結合是促進農村治理法治化的前提。法治文化建設是一個循序漸進的過程，需要以文化形式進行法治理念與法律意識傳播，通過特定節目普及法律教育，是村民對法律規范有一定了解，同時制定多樣化普及方式，借助互聯網等先進方式調動村民參與，構建符合現實需求的普法平臺，為普法普及與法律援助融合提供條件，以解決村民現實困難，引導村民樹立正確的法律意識。

（二）體現農村法律服務體系的完善性

一方面，在律法服務設備建設方面投入一定時間與精力，與政府建立交流，獲取政府支持，提供相應的場地設施與資金支持。一般情況下，鄉鎮基層基于司法構建公共法律服務中心，村委基于司法構建法律服務站，高度關注相關服務人員如司法干部、優秀律師、法律援助者的同時引導其朝向服務一線發展，拓展服務范圍。另一方面，在法律服務人才方面提供重要保障，選擇具有豐富專業知識與技能的法律服務人員組建高素質高技能的法律服務供給團隊，這里所提及的法律服務人員以律師為主，切實落實政府相關政策規定。社會組織服務廣泛，通過政府進行購買，有利于提升法律服務力量，是農村法律服務體系不可獲取的重要內容，是處理基層力量欠缺問題的關鍵，另外，可以結合實際情況誠邀退休干警或法科高校生來農村擔任志愿者，提供一定法律服務，以緩解基層壓力。

（三）提升普法形式創新性

創新普法形式是提升普法效果的基礎，所以制定與時俱進的普法形式至關重要。全方位落實農村法治宣傳，從提升普法宣傳科學性與有效性、深化基層干部與廣大群眾法律意識、滿足廣大群眾現實法律需求為出發點，建立形式化普法宣傳模式、拓展普法宣傳載體，值得一提的是，以案說法更有利于培養農村干部法制發展作用認知，使他們能夠主動遵循法律規定進行事物處理、訴求表達，營造良好的法律環境，成為遵法守法用法的良好公民?？紤]到農村地區的特殊性，為了提升法治宣傳合理性與有效性，普法工作需要做好以下工作：一是注重法治宣傳的同時做好人民調解工作，將二者有效結合，在基層處理矛盾糾紛避免其繼續擴散，促使調解、安穩、和諧保持一致;二是注重法治宣傳的同時做好特殊性群體幫扶教育工作，將二者有效結合，以幫扶活動促群眾感召;三是注重法治宣傳的同時做好法律援助工作，將二者有效結合，提供援助帶來溫暖。

（四）推動制度建設規范發展

加大村民民主自治制度建設，保證制度建設成熟運行，給予農村特定自主權利，是促進農村基層治理法治化的重要保障。鄉鎮政府需要轉變觀念，即不再局限于統治觀念，而是朝向服務觀念發展，在了解農村現實情況的基礎上合理劃分職責權限并加以明確，體現農村治理的合理性與科學性，村民自治組織能夠明確自身具體職責，做好本職工作。制定符合現實需求的村級財務透明、民主決策體制，全方位貫徹落實村民民主選舉、民主決策、民主監管，為群眾事務管理參與提供良好環境與條件，是促進村級事務管理標準化發展的重要內容。

（五）發揮農村基層黨組織作用

首先，創建專業農村基層黨組織領軍隊伍。農村黨支部書記是影響農村基層治理法治化效果的核心力量，故選舉農村黨支部書記具有重要意義，具體實踐過程中，需要將遵紀守法情況、依法辦事情況視作主要考察內容，同時考察期法律意識、政治素養、工作能力，切實保障所選拔農村黨支部書記綜合能力與素養，另外要提高對基層黨組織書記培訓的重視程度，通過多樣化培訓方式激發基層黨組織書記培訓參與，如現場式培訓、案例式培訓等，深化他們實踐能力。其次，提升農村黨員榜樣作用。結合法律法規，農村黨員扮演著執行者、代言人等角色，其政治思想、依法辦事情況對農村群眾法律認知起著直接作用，即農村黨員保持正確政治思想，主動利用法律解決問題，有利于提高群眾法律認知。日常生活中，農村群眾習慣于效仿農村黨員言行舉止，故農村黨員應做好表率作用，創建良好的法律環境，引導群眾樹立正確的法律觀念，遵法守法，能夠主動運用法律解決現實生活中所碰到的難題。具體的法治實施過程中，農村黨員發揮著示范作用，扮演著引導者角色，是推行、保障法治的核心人物，對此，農村黨員應帶頭尊重法律、學習法律、把握法律、依法辦事。

三、結語

總而言之，農村基層治理法治化是一項基礎性工程，潛移默化地影響著法治中國發展，從現實層面來說，該項工作是國家體制層面的具體規范，是農村治理的必要需求，是廣大群眾的重要選擇。值得一提的是，現階段的農村基層治理法治化面臨一定困境，對農村治理法治化建設發展起到了阻礙作用，所以結合實際探索總結可行性出路至關重要。

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作者簡介：申敏（1981.06- ），女，漢族，河南內黃人，河南警察學院，行政法與行政訴訟法學，講師，碩士研究生。