公共支出對(duì)包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響
——以湖北省為例

(武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北 武漢 430000)

一、文獻(xiàn)綜述

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，而在全國(guó)范圍內(nèi)，湖北省經(jīng)濟(jì)也保持著持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但其中卻也存在很多問(wèn)題。例如在包容性增長(zhǎng)方面，湖北省存在很多缺陷：首先是全省內(nèi)貧困發(fā)生率很高。2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)甚至顯示湖北省貧困發(fā)生率高于全國(guó)平均水平。其次是收入差距過(guò)大：以城鄉(xiāng)收入差距和行業(yè)差距為主。必須找到這些問(wèn)題的解決辦法，否則會(huì)影響湖北省的可持續(xù)發(fā)展。基于這個(gè)原因，本文的主要研究目的是建立湖北省公共支出與經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)計(jì)量模型，揭示兩者間的定量關(guān)系，為湖北省優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)增長(zhǎng)提供理論依據(jù)和政策參考。同時(shí)，政府制定經(jīng)濟(jì)政策需要一定理論支撐，本文期望為湖北省包容性增長(zhǎng)的政策研究提供一些借鑒意義。

關(guān)于公共支出、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和不平等之間的關(guān)系上，越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)為政府的公共支出策略對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的包容性有著非常重要的影響。亞洲開發(fā)銀行在2009年公布的分析報(bào)吿顯示亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)的包容程度與該國(guó)的政府支出有著密切的聯(lián)系。但是公共支出用于不同方面也對(duì)共享式增長(zhǎng)有著不同程度的影響。如果政府的支出的增加用于改善教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等，那么會(huì)對(duì)減少貧困有很大幫助，Calderon、Serven和Lopez都認(rèn)為政府支出的增加有利于減貧；但Li和Zou得出了的結(jié)論是，如果政府支出的增加都用于一般行政開支，如用于發(fā)展工業(yè)或增強(qiáng)軍事實(shí)力，則沒(méi)有起到減貧的效果，甚至?xí)鸬截?fù)面影響。Agenor、Bayraktar和Aynaoui(2005)認(rèn)為公共支出在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與不平等之間具有權(quán)衡效應(yīng)。

關(guān)于包容性增長(zhǎng)與公共支出關(guān)系，我國(guó)所做的實(shí)證研究還比較少。林毅夫等(2007)認(rèn)為政府通過(guò)增加對(duì)基本社會(huì)服務(wù)的投入、加強(qiáng)政策與制度的公平性，消除社會(huì)不公，完善市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的條件和建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，以防止與消除極端貧困可以促進(jìn)包容性增長(zhǎng)。

本文基于已有文獻(xiàn)探討影響包容性增長(zhǎng)的一個(gè)重要變量即公共支出，建立多元線性回歸模型，實(shí)證地進(jìn)行檢驗(yàn)和回歸，得出檢驗(yàn)結(jié)果，并根據(jù)結(jié)果提出相應(yīng)的政策建議。

二、公共支出影響包容性增長(zhǎng)的機(jī)制分析

本文借助Barro(1990)的模型來(lái)分析公共支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和不平等的關(guān)系，這是本文實(shí)證分析的理論基礎(chǔ)。本文選擇生產(chǎn)函數(shù)形式為C-D函數(shù)，產(chǎn)出有資本和勞動(dòng)兩種生產(chǎn)要素決定，政府通過(guò)稅收和提供公共服務(wù)保持預(yù)算平衡。將政府公共投資是作為流動(dòng)變量納入宏觀經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)函數(shù)，因?yàn)槠溆绊懰饺速Y本的邊際生產(chǎn)率，能夠產(chǎn)生內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。生產(chǎn)函數(shù)形式如下：

Y=A·Kα·G1-α·L1-α,0<α<1

(1)

一般認(rèn)為，一般性公共支出能大致平等的惠及于每個(gè)個(gè)體(劉窮志，2009)，因此對(duì)公共支出的分析就只需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)性支出和社會(huì)性支出，假定θ為總公共支出中用于經(jīng)濟(jì)性支出的比例，則1-θ就是公共支出中用于社會(huì)性的部分。根據(jù)公共支出的功能，經(jīng)濟(jì)支出是花費(fèi)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的支出，可以直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將經(jīng)濟(jì)支出代入生產(chǎn)函數(shù)得到：

Y=AKα(θG)1-αL1-α

(2)

政府通過(guò)融資和稅收保持預(yù)算平衡，政府的預(yù)算約束如下：

G=τrK+wγL

(3)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的減貧效應(yīng)主要取決于兩方面:首先是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來(lái)的收入增長(zhǎng)，這是直接因素；其次是不平等程度的變化，此為間接因素。公共支出中的經(jīng)濟(jì)支出帶來(lái)收入增長(zhǎng)，一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以緩解收入貧困和人類貧困；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又提高了個(gè)人和公司收入，稅率不變時(shí)，稅收相應(yīng)的增加又提高了政府支出。

三、實(shí)證分析

(一)變量選擇及模型設(shè)定

1.變量選擇

本文主要研究公共支出與包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，在變量選擇上，將公共支出按照政府職能進(jìn)行分類，分別為一般性支出(GE)、經(jīng)濟(jì)性支出(CE)和社會(huì)性支出(SE)。一般性支出是指政府為了維持公共安全秩序和憲法秩序的支出，經(jīng)濟(jì)性支出是指政府為了提高資源的配置效率和維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出，而社會(huì)性支出是政府為了促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和公平而安排的支出。各項(xiàng)公共支出數(shù)據(jù)主要來(lái)源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.控制變量

從PEG的公式中還可以看到，貧困指數(shù)的變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)息息相關(guān)，本文將選擇經(jīng)濟(jì)變量作為第一個(gè)控制變量，其中經(jīng)濟(jì)變量包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和城鎮(zhèn)化水平。而政府治理水平和社會(huì)法制程度為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的環(huán)境又可以影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而也影響包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，考慮數(shù)據(jù)的可得性，不討論法律制度創(chuàng)造的環(huán)境帶來(lái)的影響，因此另一個(gè)控制變量選擇政府治理變量。本文將選擇政府規(guī)模作為政府治理變量。

3.模型設(shè)定

由于一般性公共支出、經(jīng)濟(jì)支出、以及社會(huì)性支出均是絕對(duì)量，而增長(zhǎng)的貧困彈性PEG是一個(gè)比值，因此采用線性對(duì)數(shù)模型，模型設(shè)定如下：

PEG=C+β0·lnGEt+β1·lnCEt+β2·lnSEt+β3·lneconomy+β4·lngov+εt

(4)

(二)計(jì)量檢驗(yàn)結(jié)果及說(shuō)明

1.平穩(wěn)性檢驗(yàn)

由于我們此處采用的是時(shí)間序列數(shù)據(jù)，非平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)變量建模會(huì)出現(xiàn)偽回歸的問(wèn)題，因此必須要求變量具有平穩(wěn)性，否則建模沒(méi)有意義。首先利用ADF檢驗(yàn)方法對(duì)變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。從檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，變量在水平序列的狀態(tài)下是不平穩(wěn)的，但經(jīng)過(guò)一階差分的序列后均在5%的顯著性水平下拒絕原假設(shè)，說(shuō)明各變量均為一階單整，即I(1)過(guò)程。

2.協(xié)整檢驗(yàn)

由于各變量均為非平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)變量，為描述其長(zhǎng)期均衡關(guān)系，接著對(duì)序列做了協(xié)整檢驗(yàn)。

根據(jù)單位根檢驗(yàn)結(jié)果，以PEG為因變量進(jìn)行OLS回歸，得到殘差序列Reside(PEG)，并對(duì)原序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，若殘差序列平穩(wěn)，則說(shuō)明變量之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，反之則不存在。社會(huì)性支出則PEG呈顯著正相關(guān)，表明這些年來(lái)湖北省在社會(huì)性支出方面的支出促進(jìn)了包容性增長(zhǎng)。一般性公共支出和經(jīng)濟(jì)支出與PEG無(wú)明顯關(guān)系，經(jīng)濟(jì)支出與PEG同方向變動(dòng)，表明這十年來(lái)湖北省在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出促進(jìn)了包容性增長(zhǎng)。在控制變量中，人均GDP增長(zhǎng)率與PEG反方向變動(dòng)，說(shuō)明湖北省經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)帶來(lái)了輕微的負(fù)面效果，城鎮(zhèn)化水平與PEG無(wú)明顯關(guān)系，而現(xiàn)代化水平則與PEG呈顯著正相關(guān)。

在政府治理變量中，政府規(guī)模與PEG同方向變動(dòng)，說(shuō)明政府規(guī)模的擴(kuò)大帶來(lái)了減貧效果。在得到上述結(jié)果后，繼續(xù)對(duì)殘差項(xiàng)Reside(PEG)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，在5%的顯著性水平下，殘差原序列是平穩(wěn)的，即I(0)過(guò)程，不存在虛假回歸問(wèn)題。這表明，公共支出與包容性增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。

四、結(jié)論和政策建議

本文研究研究了公共支出對(duì)包容性增長(zhǎng)的影響程度，主要得到以下結(jié)論：公共支出對(duì)于衡量包容性增長(zhǎng)的指數(shù)PEG有顯著影響，在代表公共支出的三個(gè)變量一般性支出、經(jīng)濟(jì)性支出和社會(huì)性支出中，社會(huì)性支出對(duì)于PEG的影響最為顯著且具有正效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)支出對(duì)湖北省包容性也有促進(jìn)作用，只有一般性支出對(duì)于共享式增長(zhǎng)沒(méi)有明顯的影響。

根據(jù)對(duì)以上實(shí)證結(jié)果的分析，提出如下幾點(diǎn)建議：首先，要加大社會(huì)保障與福利支出，完善社會(huì)保障機(jī)制，對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的低收入群體提供更好的公共服務(wù)，保障低收入群體的基本生活，消除極端貧困，有效縮小收入差距。其次，要加大醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化科技等方面的社會(huì)性公共支出。擴(kuò)大公共衛(wèi)生支出的覆蓋面積，使城鄉(xiāng)享受均等的網(wǎng)上服務(wù)體系，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療、救助制度的建設(shè)和完善，縮小城鄉(xiāng)間的差距。