新形勢下加強船員管理的思考

浦東海事局 顧智勇 崔元志 上海時代航運有限公司 危文龍

如何構建船員發展的新生態，成為我們不得不思考的問題。

船員作為一類特殊的群體，在保障水上交通安全和防治船舶污染環境、促進國民經濟健康等方面發展發揮著極其重要的作用。目前，我國船員已居世界首位，伴隨著船員數量增加，關系船舶航行安全的船員管理問題也日益凸顯。

提高船員素質，建設船員強國，提升管理水平，構建船員發展新常態，將對海洋強國建設起到重要作用。面對當前船員發展和船員管理方面存在的問題，必須從立法、監管、誠信等方面入手，最大限度地保障船舶安全和水域清潔。

制定船員發展規劃

面對船員整體素質落后的問題，需要頂層設計，制定符合中國國情的“中國船員發展規劃”，加快開展“中國船員供求指標體系及其宏觀調控方法”課題研究，努力提高船員素質，調控船員結構，努力建設船員強國，構建船員發展新常態。

一是加強船員職業宣傳，持續提高船員職業的社會認知，喚醒公民的海洋意識，吸引更多的有志青年投身到船員隊伍中。通過各大媒體和行業媒體對船員職業以及船員的價值和貢獻多加宣傳報道，引導正能量，積聚正效應，從而引起全社會對船員更深層面的關注。

二是推進船員教育培訓改革，注重對船員實際操作能力的培養，研究制定鼓勵實船訓練和雙師型教師隊伍培養的措施。同時學習菲律賓等國家船員培養模式，引進國外先進的培訓理念和培訓課程，鼓勵旨在提高船員技能和綜合素質的非強制性培訓，為中國船員走出去奠定基礎。

三是對船員結構失衡的問題，由海事主管機關進行適度適當的宏觀調控。對沿海船員和內地船員發展不平衡的問題，可考慮通過扶貧政策向中西部地區傾斜，通過多渠道開展船員職業教育，培養足夠數量的多層次的船員人才和高端管理人才。

利用“互聯網+”加強船員管理

在信息化和網絡化高速發展的今天，船員管理也應乘此東風，從學習、培訓、考試、評估、發證、后期跟蹤等方面充分利用網絡資源，加快網絡化管理步伐， 實現公開、公正、便捷、高效的管理目標。

一是要進一步完善海船船員信息化管理。目前，海船船員基本完成了指紋采集工作，任解職管理體系初步形成，下一步就是要完善包括海船船員考試、發證、任解職、誠信記錄等信息化管理制度建設。

二是要逐步規范內河船員的綜合管理。據了解，內河船員的注冊登記和指紋采集工作正在有序推進。在做好基礎信息采集的基礎上，需要進一步加強內河船員的學習培訓、考試評估、注冊登記等的信息化綜合管理。

三是要整合現有船員信息資源和船員管理系統，建立全國范圍內統一的船員管理信息平臺。將所有船員的靜態和動態信息資料以統一的格式儲存在船員信息數據中心，該數據庫管理全國所有已注冊船員的數據記錄，每一船員擁有以身份證號碼為單獨唯一的注冊號碼， 并實現向主管機關或特定用戶如船員本人、船員管理公司和船員中介服務機構提供船員信息查詢服務。

完善船員管理體制和船員管理法律體系

站在海洋強國建設的新起點，面對“二十一世紀海上絲綢之路”的宏偉藍圖，我們要綜合分析當前船員發展的形勢和任務，將船員發展與船員強國戰略結合，不斷完善法規體系建設。

一是要加快推進包括船員管理在內的海事管理體制改革。海事主管機關要綜合分析現有船員管理體制的利弊，建立船員管理責任清單，強化事中事后監管，在“放管服”上加快改革步伐，做到放管結合，始終以保障水上安全為中心，服務于航運經濟健康發展大局。

二是要修訂和完善船員管理各類法律法規。根據社會經濟發展水平不同階段的不同要求，與時俱進，不斷修定和完善船員管理法律法規，始終保持船員管理法規的的統一性、穩定性、適應性和先進性。在條件成熟之時可考慮整合《船員條例》《船員適任考試和發證規則》《船員值班規則》等一系列法律法規和規范性文件，制定《中華人民共和國船員法》。

三是要制定符合我國國情的船員發展戰略及規劃方案，使市場在資源配置中起決定性作用。以船員管理國際履約為契機，立足于海事發展的階段性特征，制定現階段和中長期船員發展戰略規劃，處理好政府與市場的關系，從根本上改善船員發展內外環境，充分激發船員市場發展的新活力。

探索建立“船員誠信管理體系”

近年來，全國各地或各行業相繼出臺“個人誠信黑名單制度”，這也給我們船員管理工作帶來啟示。針對當前船員管理缺少監管抓手的問題，不妨加強船員遵紀守法和履職能力管理，在《船員違法記分管理辦法》的基礎上探索建立船員誠信管理管理體系。把誠信制度引入船員管理工作中，可以考慮從立法上探索建立相應的誠信記分制度、誠信分級制度和誠信獎懲制度。

一是要建立誠信記分制度，這是誠信制度的基礎。誠信記分制度應遵循獎分和扣分對等的原則，針對獎分和扣分的不同情況，做好分類整理和研討論證工作，建立“船員誠信管理項目清單”。

二是要建立誠信分級制度，這是誠信制度的關鍵。誠信分級制度是在誠信記分制度的基礎上，在一個或多個記分周期內對船員的誠信分值進行累計，并根據其誠信分值進行分級管理的一種制度，可根據船員的誠信分值對船員的誠信程度進行分級。

三是要建立誠信獎懲制度，這是誠信制度的核心。在落實誠信獎罰制度方面，應該重點引入紅名單制度和黑名單制度、免檢(或免查 )制度、處罰制度，這將有利于解決諸如多次違法行為、履職能力不足行為、假學歷、假資歷等方面的問題。通過制度的建立達到精準的事中監管。