《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》政策解讀

北京新能源汽車股份有限公司 岳 巍

中汽研汽車檢驗中心（廣州）有限公司 張立淼

無車承運人試點多年，取得成績的同時也暴露很大的問題，今年交通運輸部正式出臺《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》及三個配套政策。在系統比較發布稿與征求意見稿差異的基礎上，分析了辦法對網絡貨運經營行業的影響，并對未來的行業管理提出合理化建議。

無車承運背景

2013年，“無車承運”概念被踢出，最早是由美國“貨車經紀”一詞演變而來，實際上是指無車承運人以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，承擔承運人的責任與義務，同時，委托實際承運人完成相應運輸服務的道路貨物運輸經營者，主要業務模式如下：

圖 無車承運業務模式流程

2016年，交通運輸部發布《關于推進改革試點加快無車承運物流創新發展的意見》，宣布10月份啟動無車承運人試點工作；2018年2月，交通運輸部發布《交通運輸部辦公廳關于公布無車承運人試點考核合格企業名單》的通知，經過考核后共有229家無車承運試點企業考核合格，各個省份的無車承運人情況如下表：

表 無車承運人試點考核結果

經過幾年的試點工作，目前工作進展順利并取得明顯成效，對帶動行業轉型升級、促進物流降本增效發揮了積極作用。但是，也暴露了一些問題：

首先，無車承運人代開發票，代扣代繳稅的政策，雖然對于規范運輸行業發票管理、降低稅收風險起到了積極的作用，但是也造成虛開發票、運單作假的問題。

其次，直接責任人重大賠償。無車承運人需承擔貨物運輸的責任和風險。如果貨物在運輸中造成損失，往往面臨高額賠償問題，甚至超過注冊資本和繳納的保證金金額。因此，必須建立科學的賠付機制，對實際承運人的資質和能力進行審核，加強對運輸過程的監督和管理。

鑒于相關法規制度仍不健全，行業缺乏系統的法律定位、行為規范以及監督管理制度。針對此，2019年3月底，交通運輸部發布《網絡平臺道路貨物運輸經營管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），于5月初結束征求意見，正式將“無車承運”的概念改為“網絡貨運經營”。經過四個月的修改和完善，2019年9月9日，交通運輸部、國家稅務總局聯合印發《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”），自2020年1月1日起實施，有效期2年。

主要內容及變化

《辦法》共4章計30條，較《征求意見稿》增加四條，主要包括明確定義與法律地位、嚴格經營管理、加強監督管理等內容。

與《征求意見稿》相比，主要變化如下：

1.《辦法》第二條，增加“網絡貨運經營不包括僅為托運人和實際承運人提供信息中介和交易撮合等服務的行為”。

2.《辦法》第七條，取消了“取得增值電信業務經營許可證或備案證明”的要求，增加了“信息交互處理及全程跟蹤記錄等線上服務能力”。

3.《辦法》第十條在承運人車輛及駕駛員要求方面，增加了“從事普通貨物運輸經營的總質量4.5噸及以下普通貨運車輛除外”和“使用總質量4.5噸及以下普通貨運車輛的駕駛人員除外”的條款。

4.《辦法》增加第十一條，“網絡貨運經營者不得虛構運輸交易相互委托運輸服務”。

5.《辦法》第十七條，增加“網絡貨運經營者不得虛構運輸交易相互委托運輸服務”內容，并“鼓勵網絡貨運經營者建立爭議在線解決機制，制定并公示爭議解決規則”。

6.《辦法》第十八條，明確了記錄的信息及機制，尤其是“相關涉稅資料（包括屬于涉稅資料的相關信息）應當保存十年”。

7.《辦法》增加第二十條，“網絡貨運經營者和實際承運人均應當依法履行納稅或扣繳稅款義務?！?/p>

8.《辦法》第二十三條，明確了數據監測機制，指出“應定期將監測數據上傳至交通運輸部網絡貨運信息交互系統，并及時傳遞給同級稅務部門；應利用省級網絡貨運信息監測系統對網絡貨運經營者經營行為進行信息化監測，并建立信息通報制度，指導轄區內負有道路運輸監督管理職責的機構基于網絡貨運經營者的信用等級和風險類型”。

9.《辦法》第二十四條，新增對網絡貨運經營的虛開虛抵增值稅行為、虛構交易行為等進行查處的規定。

10.《辦法》第二十五條，增加了網絡貨運經營的重大違規行為“委托不具備資質的實際承運人從事運輸、承運國家法律法規規章禁止運輸的貨物、指使、強令實際承運人超限超載運輸貨物”等，實施聯合懲戒。

11.實施日期，《辦法》規定從從2019年7月1日推遲至2020年1月1日起施行。

業務影響及建議

1.中介模式不納入《辦法》管理，建議明確需要采用網絡貨運經營資質的業務場景。

《辦法》明確了“網絡平臺道路貨物運輸經營”定義，并特別指出不包括“僅為托運人和實際承運人提供信息中介和交易撮合等服務的行為”。實質上明確網絡貨運平臺必須以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，而無法以交易撮合的中介行為納入本《辦法》管理。因此，對于不同的情況進行區別化處理，特別明確什么樣的場景適合采用網絡貨運經營。如果采用撮合交易的模式，無法享受為司機代開發票的政策紅利。

2.建議執行《辦法》規定的納稅要求，并避免刷單、虛構交易的行為。

《辦法》對網絡貨運經營者的稅務問題進行了嚴格的規定，明令禁止虛構運輸交易相互委托運輸服務，明確要求應當依法履行納稅或扣繳稅款義務，并將運營監測數據及時傳遞給同級稅務部門。

3. 建議重點關注監測運營數據的范圍和主要內容，并及時應對省部級數據上傳的要求，同時注重數據安全保護。

《辦法》明確對運營的數據進行監測，實時傳遞至省級監測系統，并定期上傳至交通運輸部網絡貨運信息交互系統。應及時掌握數據監測覆蓋的范圍，包括主要的字段、監測的頻率及保存的格式和接入交通運輸部的接口和協議情況，及時開發配套的數據管理系統，并積極應對省部級數據上傳要求，同時注重數據安全保護，防止相關信息的泄露。

4．建議強化對實際承運人的評價和規范，及時發現違規違法行為，明確車輛及駕駛員進入和退出機制，提高平臺服務質量。

《辦法》要求網絡貨運經營者應當建立健全交易規則和服務協議，明確實際承運人及其車輛、駕駛員的進入和退出平臺。同時，要求建立網絡貨運運行監測管理制度及經營者信用評價機制、信息共享及違法行為查處工作機制。建議開展網絡平臺道路貨物運輸經營時，注意在線數據監測的同時，對相應的主體展開及時全面的評價，一方面確保信息安全，一方面及時發現違規違法主體及行為，確保運輸安全及相關方權益的保護，同時，避免偷漏稅、刷單、虛報虛抵增值稅等問題的滋生。政策及管理展望

《辦法》發布后，地方會據此出臺細則，進一步明確網絡貨運經營資質的具體準入條件等。同時，與《辦法》配套的服務指南及省級網絡貨運信息監測系統建設指南、部網絡貨運經營信息交互系統接入指南也相繼發布，為有效貫徹實施《辦法》，促進網絡貨運經營的健康可持續發展，建議如下：

首先，嚴控準入，并且加強事中事后監管。一方面，要嚴格按照《辦法》的要求，確保符合標準的經營者獲得資質，進入市場，同時加強規范經營行為，加強事中事后監管，避免無車承運人虛開發票、刷單的亂象再次發生。

其次，嚴格貫徹配套措施中對經營數據的監測，加強對省部兩級的信息監測系統的建立和完善，深化網絡貨運經營的信用評價。

第三，進一步加強各主管部門的協同。網絡貨運經營涉及道路運輸、公安、稅務、工商、工信等多個政府部門，需要各個部門的有效協同及配合才能進一步優化網絡貨運經營的管理體系。同時，促進多部門數據共享和開放，實現對數據的聯合監管和互認，形成更加透明和協同治理的多部門監管機制。