國徽與立法的那些事

朱寧寧

國徽是代表一個(gè)主權(quán)國家的徽章、紋章，是現(xiàn)代國家的象征之一，也是一個(gè)民族的象征。

國旗、天安門、齒輪和麥稻穗，國徽上的每一個(gè)圖案包括顏色都有相應(yīng)的象征意義。中華人民共和國國徽是中華人民共和國的標(biāo)志之一，代表著中華人民共和國的聲譽(yù)、尊嚴(yán)和權(quán)力。對于每一個(gè)中國人來說，國徽的意義無比重大，神圣莊嚴(yán)，甚至比自己的生命都重要。

國徽設(shè)計(jì)推遲確定

1949年10月1日，毛澤東在天安門城樓按下電鈕，親手升起第一面五星紅旗，中華人民共和國中央人民政府宣告成立。然而，在1949年開國大典上并沒有出現(xiàn)國徽的圖案，直到1950年9月20日，中央人民政府才公布。這背后還有一些不太為人所知的故事。

1949年6月，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，擬定新中國的國旗、國徽、國歌是此次會(huì)議的重要任務(wù)之一。籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)下設(shè)六個(gè)小組，其中，第六小組負(fù)責(zé)擬定國旗、國徽及國歌方案。

7月4日下午，第六小組在中南海勤政殿舉行第一次全體會(huì)議，推選葉劍英、廖承志、李立三、鄭振鐸、張奚若、蔡暢、田漢、翦伯贊等人組成國旗國徽初選委員會(huì)，葉劍英為召集人。7月14日，《征求國旗國徽圖案及國歌辭譜啟事》開始連續(xù)在《人民日報(bào)》等各大報(bào)紙刊登，并規(guī)定8月20日為征求截止日期。對于國徽的設(shè)計(jì)要求是：一是中國特征（如地理、民族、歷史、文化等）;二是政權(quán)特征（工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政）;三是形式須莊嚴(yán)富麗。啟事刊登后反響強(qiáng)烈，在一個(gè)月內(nèi)，共征集到國徽設(shè)計(jì)稿112件，圖案900幅。投稿者既有高級(jí)干部、將軍、著名藝術(shù)家、學(xué)者，也有普通的工人、農(nóng)民、戰(zhàn)士、學(xué)生。

1949年9月25日晚，毛澤東、周恩來在中南海豐澤園主持座談會(huì)，聽取關(guān)于國旗、國徽、國歌、紀(jì)年、國都問題的意見。會(huì)上，關(guān)于國徽方案，與會(huì)者意見很不統(tǒng)一，感到馬上拿出國徽方案很不現(xiàn)實(shí)。于是，毛澤東說：“國徽是否可慢一點(diǎn)決定，等將來交給政府去決定？”同時(shí)原小組還繼續(xù)存在，再去設(shè)計(jì)。

根據(jù)9月25日座談會(huì)的討論結(jié)果，全國政協(xié)一屆一次會(huì)議決定，國徽圖案邀請專家另行擬制。遵照周恩來作出的應(yīng)多吸收一些專家來共同設(shè)計(jì)國徽的指示，馬敘倫等邀請了清華大學(xué)營建系和中央美術(shù)學(xué)院成立兩個(gè)設(shè)計(jì)組負(fù)責(zé)國徽的設(shè)計(jì)工作。經(jīng)過幾個(gè)月的努力，兩個(gè)國徽設(shè)計(jì)組擬制了兩種不同的方案，清華大學(xué)營建系梁思成等人的設(shè)計(jì)以民族形式的玉璧為主要內(nèi)容，中央美術(shù)學(xué)院張仃等人的設(shè)計(jì)以天安門為主要內(nèi)容。

1950年6月20日，國徽審查小組最后一次討論國徽的設(shè)計(jì)方案，大家的意見趨于一致，只是對設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)提出了一些建議，最后周恩來提議：寫一個(gè)解釋書，將梁思成繪制的圖案提交全國政協(xié)一屆二次會(huì)議，以便表決時(shí)看得更清楚一些。6月23日，全國政協(xié)一屆二次會(huì)議通過了國徽圖案及對圖案的說明，并提請中央人民政府委員會(huì)核準(zhǔn)公布。6月28日，中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過了全國政協(xié)一屆二次會(huì)議提議的《中華人民共和國國徽圖案及對設(shè)計(jì)圖案的說明》。9月20日，中央人民政府主席毛澤東發(fā)布《中央人民政府命令》，公布國徽及圖案說明。

至此，代表著新中國象征的中華人民共和國國徽產(chǎn)生，新中國有了屬于自己的莊嚴(yán)標(biāo)志。

專門立法維護(hù)尊嚴(yán)

1954年，新中國第一部憲法頒布。其中，第一百零五條規(guī)定：“中華人民共和國國徽，中間是五星照耀下的天安門，周圍是谷穗和齒輪。”

資料顯示，為規(guī)范國徽使用，1950年9月20日，中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過并頒布實(shí)施了國徽使用辦法。但隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展，辦法中的許多內(nèi)容已不適應(yīng)實(shí)際需要，如對使用國徽及其圖案的范圍規(guī)定得較窄、列舉的許多國家機(jī)構(gòu)的名稱已發(fā)生變化等等。另外，對國徽的制作、國徽的規(guī)格和對侮辱國徽者的處罰等許多重要內(nèi)容也都未作規(guī)定，造成實(shí)際生活中國徽及其圖案的使用情況比較混亂。

鑒于此，一些人大代表曾多次建議，為了維護(hù)國徽的尊嚴(yán)，增強(qiáng)公民的國家觀念，應(yīng)盡快制定一部專門的國徽法。

1991年3月2日，七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國國徽法》。這部法律對國徽的使用作了具體規(guī)定，主要是兩方面：一是對應(yīng)當(dāng)懸掛國徽的機(jī)構(gòu)和場所作了規(guī)定，二是對國徽圖案的使用作了規(guī)定。同時(shí)，為了維護(hù)國徽的尊嚴(yán)和使用國徽的嚴(yán)肅性，對在公眾場合故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱中華人民共和國國徽和國徽圖案的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定。關(guān)于國徽圖案及其制作方法，考慮到原中央人民政府委員會(huì)公布的國徽圖案及其制作說明無須修改，還應(yīng)按照這個(gè)國徽圖案及其圖案說明制作，原國徽圖案及其制作說明在該法通過時(shí)一并公布。

與每個(gè)公民聯(lián)系最為緊密的是，我國的居民身份證上印制有國徽圖案。需要出入境的公民所領(lǐng)取的護(hù)照，在其封面上也印制有國徽圖案。這是對持證人國家公民身份的宣示和認(rèn)同。

與時(shí)俱進(jìn)亟須完善

“世界上許多國家都有專門的國徽立法，其重要的功能就在于價(jià)值觀的凝聚和國家符號(hào)的重申，讓國民在不同的場合和環(huán)境下都可以從內(nèi)心深處升起對國家的感情。國徽法對國徽的圖案、規(guī)格、使用場所以及踐踏、破壞、損害國徽的行為都作了基本規(guī)定。從整體上與國歌法、國旗法一起構(gòu)成了國家象征的完整的法律體系。”中國人民大學(xué)法學(xué)院王旭教授指出，國徽法與國歌法、國旗法都是國家標(biāo)志法律制度的重要組成部分，對于凝聚國家的認(rèn)同和憲法的共識(shí)都有重要的意義。

但應(yīng)當(dāng)看到，20多年過去了，1991年頒布實(shí)施的國徽法已經(jīng)出現(xiàn)了一些與當(dāng)下不適應(yīng)的情況。王旭認(rèn)為，這種不適應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，最大的問題就是現(xiàn)有的法律條文過于粗疏簡單，也過于抽象，沒有對國徽的生產(chǎn)、制售、懸掛、保護(hù)作出詳細(xì)、系統(tǒng)的規(guī)定。其次，在進(jìn)入新時(shí)代之后，國人對國家象征的捍衛(wèi)和保護(hù)的意識(shí)更加強(qiáng)烈，但是現(xiàn)有法律在供給能力方面還是稍顯不足。此外，還應(yīng)當(dāng)看到，近些年來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化，伴隨互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，對于網(wǎng)絡(luò)中國徽的使用和規(guī)范，法律也是一片空白。

明令禁止商業(yè)使用

“必須對現(xiàn)有的法律作一些適應(yīng)新時(shí)代的調(diào)整。”王旭呼吁，盡快對國徽法進(jìn)行修改完善。

“最重要的是明確專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。”王旭指出，國徽有特定的物質(zhì)載體和鮮明的形象。雖然法律對于在什么場所懸掛國徽、如何進(jìn)行符號(hào)和儀式的表達(dá)等有一些規(guī)定，但是這些對國徽的保護(hù)和監(jiān)管職能目前都分散在不同的國家機(jī)關(guān)，有的是外交部門，有的是國防部門，有的是公安部門。

王旭說，目前從實(shí)際情況看，這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍存在下列問題：執(zhí)法意識(shí)還不到位;執(zhí)法力量薄弱，沒有專門的力量對國徽等國家象征進(jìn)行監(jiān)管;專業(yè)能力欠缺，一些日常執(zhí)法力量和監(jiān)管部門對國徽的規(guī)格、使用場所等了解不足。

第二個(gè)修法重點(diǎn)是對國徽的懸掛場所、時(shí)間、條件、程序等，要有更為明確具體的規(guī)定。“走向世界的中國需要凝聚比以前更多的國人價(jià)值觀。而當(dāng)年的立法具有一定的時(shí)代局限性，所以必須及時(shí)修改。”王旭說。

此外，王旭還指出，鑒于目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起，對于互聯(lián)網(wǎng)上國徽的使用傳播等也應(yīng)該進(jìn)行規(guī)制，對于商業(yè)化的使用應(yīng)當(dāng)明令禁止。