淺談如何保證惠農資金真正惠及百姓

張文敏

摘 要 國家為了打贏脫貧攻堅戰，推進農業農村現代化，近年持續加大惠農資金的投入。這激發農民種糧積極性，帶動村級公益事業發展，助力扶貧攻堅。但在資金發放過程中存在弊端，村級管理不規范，惠農政策宣傳不到位，制度機制滯后，監督乏力。解決這些問題可以從落實廉政風險防范機制、創新監督方式、公開惠農清單、嚴格追究責任到位入手。

關鍵詞 惠農 意義 弊端 對策

2019年，貫徹落實中央農村工作會議、中央1號文件和全國“兩會”精神，圍繞實施鄉村振興戰略，深入推進農業供給側結構性改革，國家繼續加大支農投入，整合各項惠農資金，加快推進農業農村實現現代化。

一、發放惠農資金的意義

國家不斷加大惠農財政資金投入是以促進農業增產、農民增收，完善農村基礎設施，提升廣大農民生活質量，豐富群眾業余生活為宗旨。惠農資金就像陽光一樣，照耀每一位百姓，讓百姓切身感受到了改革的紅利，筆者認為發放惠農資金有以下幾點重要意義：

一是糧食補貼領取激發農民種糧積極性。“民以食為天”“食以糧為源”，中國14億人口一定要把飯碗牢牢地捧在自己的手里。糧食事關國計民生，不僅關系到整個國民經濟和人民生活的需要，還關系到社會穩定的大局，糧食的重要性不言而喻。糧食補貼是調動農民種糧積極性、穩定糧食價格、確保糧食安全的一項行之有效的措施。

二是財政獎補資金帶動村級公益事業發展。由于資金不足，農村公益事業發展嚴重滯后，農村交通、基礎建設等公共服務設施慘敗調零、功能不全，嚴重拉低了百姓的整體生活品質。村民一要求建設公益事業，就被村干部以財政緊張為由搪塞了，而一事一議財政獎補資金無異于雪中送炭，解決了資金困難問題。街道財政所積極爭取一事一議財政獎補資金300萬元，分別對解家溝村、上莊村、巨山村3個行政村道路進行整修，村民從此告別“晴天一身土，雨天一身泥”的歷史。

三是強化惠農資金，助力脫貧攻堅。現階段，脫貧攻堅進入攻城拔寨的沖刺期，惠農資金精準投入向脫貧攻堅的薄弱環節重點發力，瞄準貧困村、貧困戶，切實使資金直接惠及扶貧對象，確保把每一分錢都花在貧困群眾身上。貧困戶中的鰥寡孤獨、老弱病殘人員全部通過惠農資金的五保金、低保金、殘疾人補助金等全部脫貧，危房改造補助金解決了貧困農戶房屋修補資金困難的問題，惠農資金為打贏脫貧攻堅戰提供充足的“糧草儲備”。

二、惠農資金發放存在的弊端

根據近兩年的情況來看，惠農政策落實中的腐敗問題時有發生，導致惠農政策不僅沒有真正惠及百姓，還在一定程度上影響黨和政府的公信力。分析原因，主要存在的弊端有：

一是村級管理不規范，村干部權力失控。隨著惠農政策的進一步落實，現在村級干部的權力不斷增大，各種各樣的政策補貼、低保補貼、救災救濟等，都成為村干部手中的“香餑餑”。有的村干部高度集權，未執行低保政策或者大搞“一言堂”，使低保、五保等強農惠農政策喪失了最基本的功能。而村級監督委員會力量薄弱，工作難以到位，更是難以做到以民主集中制決策重大事項，一些基層干部采取多報、虛報村民人數、種植面積等手段，套取國家惠農資金。

二是村民素質不高，惠農政策宣傳不到位。現在的農村年輕人多居住城里，現住戶以老、弱、病、殘群體居多，文化程度較低，對惠農政策關注度、認識度不夠。基層干部對惠農政策宣傳不到位，大多數村民對惠農政策不知情、不了解或了解不全面。信息的不公開、不對等是造成一些基層干部肆意妄為的重要原因，基層干部在落實惠農政策過程中“暗箱操作”，讓好政策變了形、走了樣，使群眾的幸福感、獲得感大打折扣。

三是制度機制滯后，監督不力。參與惠農資金工作的部門較多，有民政、經管、財政、住建辦等。其各負其責，缺乏細化性規則，惠農資金管理體制不完善，對涉農資金運行的具體情況缺乏有效監督，給權力濫用留下了較大空間。同時，政務村務更新不及時、公示事項不全面，村級監督委員會監督工作滯后，沒有健全的制度來保障監督。村民監督難以落實也是“蠅貪”多發頻發的一個重要原因

三、惠農資金發放的對策及建議

一是落實廉政風險防范機制。黨委、政府要高度重視，多種形式開展廉政教育，重點建設人員廉政風險防范機制。向全體黨員干部發送廉政短信，組織干部集體觀看廉政教育警示片，開展形式多樣的教育活動。財務管理工作作出新的具體規定，并加強對惠農資金的監督和管理，對惠農資金的使用都必須經過領導班子集體研究討論決定，杜絕“一把手”說了算的現象;按照資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一的要求開展工作。

二是創新監督方式，公開惠農清單。充分利用“互聯網+大數據+監督”的手段，建立惠農資金監管網，將政府補助的各項資金一次性、無遺漏、全程可溯地“曬”在陽光下;將補助對象的姓名、資金發放時間、發放金額等群眾最關心的信息“曬”到網上。通過開發網站、手機APP、微信公眾號、觸摸查詢平臺4種查詢方式，群眾手指輕輕一點，就能很快查到自己的惠農資金詳情，實現了人查錢、錢查人、互相查，有效保障了群眾的知情權、參與權和監督權。建設惠農資金監管網的初衷，就是為了最廣泛地把監督觸角延伸到千家萬戶。

三是分清主體，責任追究到位。紀檢監察、財政、審計等部門聯合組成督查組，對強農惠農政策落實情況定期不定期地進行專項督查、交叉檢查、明察暗訪等，發現問題及時糾正處理;嚴肅查辦截留、挪用、貪污各項惠農專項資金的違紀當事人，追究相關領導干部的紀律責任。

（作者單位為臨沂蒙陰縣蒙陰街道辦事處）