輸配電價改革下的會計成本核算管理初探

馬慶玲

摘 要 本文基于輸配電價改革背景，針對會計成本核算管理問題，作簡單的論述，提出核算管理策略，供相關人員參考。從企業的角度來說，若想改革變化，推動輸配電價格改革進程，要結合當前核算工作存在的問題，比如成本項目設置不規范，采取相應的優化和改進策略，提高會計核算管理水平，促使企業持續發展。

關鍵詞 輸配電價改革 會計成本核算 核算方法

在電力體制改革中，輸配電價改革為重要部分。2016年，根據國家和省政府統一部署，湖南成立了輸配電價改革試點領導小組和工作機構，輸配電價改革工作穩步推進。電價改革后，輸配電價格從形成機制上和發電、售電分開，能夠有效理順電價形成機制;全面推動電力體制改革，提高了資源的配置率，有著重要的意義。

一、輸配電價改革

從改革的內容角度來說，除了改革輸配電價形成機制外，還進行輸配電價體系的改革，也就是構建“準許成本加合理收益”的輸配電價形成機制。改革前的電網企業的運營模式，是以經銷電量、獲得銷售電價以及傷亡電價價差收入為主;改革后，則按照“成本加收益”原則運用，基于有效資產以及準許成本，按照監管周期事前核定輸配電準許收入運營。改革后，電網企業的總收入由政府管制，將不受上游價格或者下游價格變化等影響。新運營模式下，電網企業實現收入的增加，要采取提升電力服務質量、滿足新增電力需求而擴展電網等各類形式實現。對于由于用電負荷率和輸電阻塞等因素造成的供電成本差異問題，通過建立健全輸配電價體系，通過設計科學合理的價格形成及價格結構，能夠得到有效的解決。這使得用戶能夠處于相同起跑線參與競爭，促使發電環節和售電環節可以通過市場競爭而形成。湖南輸配電價改革對工商業用戶的意義較大，通過表1數據能夠感受。改革后，電網企業會計工作發生很大變化，需要積極轉變會計成本核算模式，適應改革變化。

二、電網企業會計成本核算管理問題分析

（一）成本項目設置的規范性不強

從企業的成本構成來說，主要為折舊費與運維費用。其中，運行維護費用具體細化為材料費用、修理費用以及職工薪酬等。依據上述劃分，設置成本項目，提供的成本信息有以下不足：一是電網更新速度快，技術折舊以及物理折舊多，使用壽命相對較短。若資產的實際使用壽命相比定價折舊年限短，那么提前報廢會造成無法收回投資成本的問題，對于電網企業來說其要承受很大的損失。二是運行維護費用中關于其他費用的劃分比較籠統，難以區分是否和定價成本存在關系，難以有效監管。三是銷售電價按照用戶類型劃分，具體包括居民用電類、農業生產用電類、大工業用電類、一般工商業用電類。電能從生產到用戶使用，整個過程復雜。全有的輸配電設施由所有用戶共同使用，單項輸配電設施難以直接對應到某類用戶，成本分攤的難度較大。

（二）生產成本與期間費用處理嚴謹性不強

從電網企業會計成本核算管理角度來說，按照現行的核算方式，無法嚴格區分成本和期間費用，而改革后按照會計法規相關要求，必須明確劃分成本與期間費用。改革前的核算，僅僅單獨核算以及列報財務費用，未進行管理費用以及營業費用的單獨核算、列報;將非生產性費用直接計入成本，難以真實反映成本，相關監管部門無法獲得精準的成本核算數據，進而無法有效區分與企業管理類活動相關的期間費用，影響監管工作的落實。分析營業費用與制造成本難以嚴格區分問題產生的原因，與電力產品生產與銷售同步完成有關。

（三）會計信息無法滿足監管部門的需求

從改革前電網企業會計成本核算管理角度來說，雖然設置了“輸配電成本”科目，但沒有細化電壓等級，采取的是直接計入產品成本的做法，難以和收入核算相匹配。簡單來說，核算成本時，有相關管理人員以及監督人員可以對各類電壓等級收入開展核算、分析以及考核。未開展對應成本的核算、分析以及考核，使得提供的會計數據信息無法為外部監管部門提供支持，造成雙方難以有效溝通電價的合理性。

三、基于輸配電價改革背景的會計成本核算管理策略總結

（一）積極探索適宜的成本費用核算方法

輸配電價改革的背景使電網項目成本核算發生了新變化，有了新的要求。為了能夠適應改革變化，需要探索一種適合的成本費用核算方法;制定的成本費用核算方法，必須充分結合改革政策給電網企業運維成本核定造成的影響。基于能效理念，提出運用效能價值法，進行運維成本的分攤，具有可行性。實際運用中，運用Lasso算法，對電網運維成本的主要影響因素進行篩選、分析，確定關鍵效能標準;再對影響因素進行賦權，獲得單個項目的運行維護成本分攤系數，最終實現對成本的科學分攤。從影響運行維護成本的因素來說，主要如下：一是電網經濟技術因素;二是社會經濟因素;三是環境因素。運用效能價值法，企業依據各個項目對目標實現的貢獻程度，或者根據各個部門承擔的責任比例，開展成本的分攤，能夠實現對電網工程實際成本價值的清晰反映。[1]

（二）制定完善的成本核算以及分攤規則

即使進行了輸配電價改革，電能特殊的商品屬性還是沒有被改變，可以運用完全成本法進行核算，不過要依據核價要求完成成本歸集。具體操作流程如下：一是對所有的成本根據資產界面進行歸集，歸集到共用網絡服務成本科目以及專項服務成本科目。開展輸配電資產維修，產生的直接材料費用以及專項維修費用等，可運用工單管理方法，將其直接歸類為資產設備。二是將共用網絡輸配電成本進行分類，歸集到對應的電壓等級。除了輸配電線路以及設備之外，對未確定電壓等級的資產進行分配，將其分配到對應的電壓等級，再對資產產生的成本進行分攤，分攤到對應的電壓等級。[2]三是解決共用網絡輸配電成本分配到對應用戶的問題。根據電壓等級以及用戶類別進行歸集，按照成本發生的過程，確定成本歸集的路徑，定義成本核算規則，保證整個歸集過程的透明度，同時保障數據的準確性和可靠性。對于由于歸口部門負責管理的費用，通過制定相應的分攤規則，依照受益比例進行分攤，分攤到相應的成本對象，保證數據的準確性以及可靠性。

（三）探索新的成本管理方法

改革后，電網企業的運營模式發生變化，探索新的成本管理方法，有著重要的意義。例如，引入信息化技術，按照經濟活動的成本歸集方法，同時細化為按照電壓等級類型歸集成本，分類進行折舊計提以及成本核算，全面提高成本管理水平，達到精細化水平，為監管部門提供高質量的數據信息，同時為企業爭取相對合理的電價水平。[3]

四、結語

輸配電價改革實施后，電網企業要結合改革后的各項變化和影響，積極探索有效的成本核算管理方法，實現對自身經營成本的有效控制。本文結合具體實踐，提出了策略：積極探索適宜的成本費用核算方法，制定完善的成本核算以及分攤規則，探索新的成本管理方法等。

（作者單位為長沙和順勞務服務有限公司）

參考文獻

[1] 蔣博.芻議輸配電價改革下的會計成本核算管理[J].現代營銷（創富信息版），2018（12）：173.

[2] 沈琦.輸配電價改革對電網企業財務管理的影響及對策研究[J].納稅，2019，13（26）：120.

[3] 馬雅楠.輸配電改革對供電企業財務管理的影響研究[J].財經界（學術版），2019（17）：177.