是什么讓中國的城市如此擁堵？

文 /李鐵

觀察城市交通擁堵問題，能發(fā)現(xiàn)很多原因。前些年學(xué)界得出一個(gè)大膽的結(jié)論：中國城市的“大院”阻塞交通，造成路網(wǎng)毛細(xì)血管不暢。這個(gè)研究無疑具有很大的啟發(fā)價(jià)值。2016年初，一則包含“不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”的城市規(guī)劃意見引爆媒體，討論非常熱烈。時(shí)任國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任的李鐵，也在話題的中央。最近，李鐵重新撰文談“大院”，介紹了中國“大院”的起源、社會心理和制度成因。

以下是本文的關(guān)鍵要點(diǎn)：

1.中國城市每平方公里的路口遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這可能是城市交通擁堵的重要原因。

2.“大院”和城市“寬道路”模式并存，造成城市微循環(huán)不足，道路阻塞。

3.“大院”是城市土地出讓過程中，集中批地，大塊拿地，統(tǒng)一規(guī)劃的結(jié)果。

4.“大院”滿足了購買房求安全的心理需求，同時(shí)也是貧富和階層分化的體現(xiàn)。

5.對已有“大院”的拆墻改造阻力極大，未來的城市規(guī)劃，可以考慮街區(qū)制。

以下是李鐵文章的正文：

路口稀少的中國城市

幾乎所有大城市管理者都被交通問題所困擾。

城市交通擁堵，已經(jīng)成為中國最嚴(yán)重的“城市病”現(xiàn)象之一。原因很多，例如城市規(guī)劃滯后，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，城市道路建設(shè)滯后于汽車發(fā)展，公共交通供給嚴(yán)重不足，特別是人們經(jīng)常指出的城市人口過多等。

可在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，這種情況卻不多見。2018年中國汽車百人保有量約17輛，相當(dāng)于美國的1/5，日本的約1/3。這些發(fā)達(dá)國家城市的交通擁堵情況，卻不如中國嚴(yán)重，這是為什么？

仔細(xì)觀察這些國家的城市，其路網(wǎng)結(jié)構(gòu)就像毛細(xì)血管一樣，分布在城市的所有角落。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁曾經(jīng)總結(jié)國外宜居城市的經(jīng)驗(yàn)，一平方公里有100到120個(gè)街口的城市就非常宜居，而紐約的街區(qū)就有1平方公里120個(gè)路口，甚至還要多，歐洲城市最多可達(dá)100多個(gè)，至少七八十個(gè)，像巴塞羅那每平方公里也有120個(gè)路口。

中國的很多城市，一平方公里也就十幾個(gè)路口。這種比較清楚地說明了中外城市在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的差異，也可以找出中國城市交通擁堵的重要原因。

“大院”，讓城市更擁堵

從城市規(guī)劃人的角度看，有時(shí)并不認(rèn)同。因?yàn)槟弥?guī)劃圖紙看，好像中國路網(wǎng)密度并不低。原因在什么地方？有路網(wǎng)的地方如果建院墻，院內(nèi)的路網(wǎng)和院外路網(wǎng)并沒有接通，這些城市內(nèi)部的無數(shù)個(gè)斷頭路，自然對交通疏解無法發(fā)揮作用。

院墻和斷頭路的主因，就是在我們的城市里修建了無數(shù)“大院”。“大院”已成為城市交通最大的痼疾，現(xiàn)實(shí)中卻難以打破。

關(guān)于“大院”問題，其實(shí)在北京很早就提到過。曾經(jīng)有一位北京市的領(lǐng)導(dǎo)談北京交通治理，最頭疼的就是在建設(shè)立交橋時(shí)，無法打通一些機(jī)構(gòu)“大院”，導(dǎo)致一些立交橋修建規(guī)劃未能按預(yù)期實(shí)現(xiàn)。

為什么說房地產(chǎn)“大院”，對城市交通起到梗阻作用呢？原因是，這些“大院”平均占地150畝地以上，“大院”被圍墻所隔，院內(nèi)路網(wǎng)與外界不連通，所有公共道路到這里都成為“斷頭”路。

全國近幾十年城市的變化，就是房地產(chǎn)“大院”在大大小小城市出現(xiàn)，已經(jīng)形成景觀。以往“舊城”胡同和街區(qū)林立的現(xiàn)象，已很少看到。“大院”建設(shè)導(dǎo)致城市交通微循環(huán)系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞，發(fā)達(dá)國家城市每平方公里上百路口對交通的疏解作用，也就無法實(shí)現(xiàn)。

對應(yīng)“大院”城市交通的框架，也是以大格局的主干道框架為主。城市的主干道可以實(shí)現(xiàn)雙向8-10個(gè)車道，外加綠化帶、自行車道和人行道的模式。

特大城市和超大城市不得不把高架快速路和快速環(huán)路作為城市交通主要格局。“大院”遍布新城，院內(nèi)的居民出行不方便，不得不開車去上班和消費(fèi)。所有的汽車出行，都會擁擠到交通的主干道上，以至于出現(xiàn)交通高峰期嚴(yán)重?fù)矶碌木跋蟆?/p>

“大院”的歷史淵源和社會心理

“大院”的形成有其歷史原因。一個(gè)城市行政色彩越強(qiáng)，“大院”建設(shè)越多。過去北京和一些地方的省會城市，由于機(jī)構(gòu)繁雜，單位和住房分配一體的格局，就會產(chǎn)生很多機(jī)關(guān)“大院”。

國企也是如此，福利分房、住房建設(shè)與廠區(qū)鄰近，也會形成企業(yè)“大院”。特別是帶有保密等級的機(jī)構(gòu)和企業(yè)，住宅和單位都被“大院”包圍。其他沒有保密等級的單位宿舍和企業(yè)宿舍，雖然住宅社區(qū)集中，至少街區(qū)還是開放的。

近十幾年房地產(chǎn)的發(fā)展，把“大院”景觀發(fā)揮到極致。幾乎所有樓盤都以“大院”形態(tài)出現(xiàn)的。有了“大院”，就有了封閉物業(yè)管理和保安系統(tǒng)，還有封閉的停車空間等。似乎人們只有進(jìn)入“大院”才能體會到“安全”，才能感覺到似乎新購買住房在社會等級上高出原有舊城的開放社區(qū)。

房地產(chǎn)商充分迎合購房者心理，在塑造“大院”景觀形態(tài)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)與院外差異，例如水系、綠化、封閉的保安管理和物業(yè)。“大院”封閉的管理系統(tǒng)與外界相對隔離，也使得城市居民面對日益增多的外來人口時(shí)，感覺到只有住進(jìn)“大院”，才能給生活增加安全感。

二十世紀(jì)80年代后期的粉彩人物瓷畫已經(jīng)由傳統(tǒng)古典粉彩人物轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代粉彩人物，這與國民審美情趣的提升，以及社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展也有著十分密切的關(guān)系。社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展繁榮，促使陶瓷行業(yè)的不斷前進(jìn)，這給粉彩人物瓷畫發(fā)展提供了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。而民眾在生活水平日益提高過后，解決溫飽之余也開始追逐精神上的享受，不斷追求以及提高自身的審美造詣。在全國大環(huán)境的洗禮下，現(xiàn)代的普羅大眾的審美早已發(fā)生翻天覆地的變化，由一成不變的傳統(tǒng)思維，變換成日新月異的現(xiàn)代審美情趣，因此造就了現(xiàn)代粉彩人物瓷畫的飛速發(fā)展。

我們?nèi)W美發(fā)達(dá)國家，東亞日韓或者中國臺灣地區(qū)觀察，這些國家和地區(qū)也經(jīng)歷過城市化的高速發(fā)展，卻很少看到中國這樣普遍的社區(qū)加“大院”。為什么中國的“大院”即便嚴(yán)重影響交通，還是如雨后春筍般地迅速蔓延全國呢？原因顯然也是具有中國特色的。

我們?nèi)绻ス沛?zhèn)、去歷史遺留的有著名建筑景觀的古村落參觀，可以發(fā)現(xiàn)，“大院”是中國古代建筑最典型的建筑特色。窮人是蓋不起“大院”的。傳統(tǒng)的土圍子依然是“大院”特色。

其中很重要的功能是防御土匪和外敵。古村鎮(zhèn)的富人和窮人在建筑上的區(qū)別，就是院落的大小不同。至少通過“院”的大小可以判斷貧富的差別。透過傳統(tǒng)古鎮(zhèn)“大院”，我們可以追溯到目前房地產(chǎn)“大院”產(chǎn)生的文化和社會根源。

城市土地制度制造“大院”

“大院”房地產(chǎn)化，不能不說，這里面也有地方政府的“功勞”。我曾經(jīng)問過日韓和臺灣地區(qū)的地產(chǎn)商，為什么這些國家和地區(qū)很難產(chǎn)生“大院”？他們的回答很明確，就是拿不到那么多地。即使在很小的一塊土地上開發(fā)，和土地以及房屋所有者談判也是非常的艱辛。

在中國，房地產(chǎn)開發(fā)肯定是帶有強(qiáng)烈的體制色彩。中國地方政府拿地，在很長一段時(shí)間內(nèi)是不需要通過艱苦的談判。當(dāng)政府把土地征用過來交給房地產(chǎn)商，實(shí)際上最困難的工作基本上已經(jīng)完成，剩下的就是如何設(shè)計(jì)，如何尋求金融支持，如何去營銷的問題。

我也曾建議一些地方政府，如果要解決城市的交通梗阻問題，是不是可以回歸到街區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不要繼續(xù)去修建各種“大院”？阻力來自兩方面。

購房的城市居民，他們寧愿選擇“大院”也不希望住進(jìn)開放社區(qū)，原因就是安全和社會等級觀念。至少住進(jìn)“大院”房子里，與老城區(qū)居民和城中村“農(nóng)民”相比，還是有著本質(zhì)上的“社會地位”差異。購買同等價(jià)格住房的居民的“同質(zhì)性”，也是許多人十分關(guān)注的問題，只有“大院”才能形成事實(shí)上的隔離。

對城鎮(zhèn)政府管理者來說，把上百畝以至于更多地批給一個(gè)房地產(chǎn)商，效率上更高，工作也會簡單得多，減少很多不必要的麻煩。一對一的打交道，顯然可以不用那么透明。

如果要把一塊土地切分成無數(shù)個(gè)小塊，把使用權(quán)出售給不同規(guī)模的投資者，特別是中小投資者，會帶來太多不必要的麻煩，而且由于過程必須要透明化，增加了許多工作的繁瑣性。

目前城市治理關(guān)注景觀遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于功能，關(guān)注安全遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于“方便”，從這角度出發(fā)，“大院”當(dāng)然是政府管理者的首選。“大院”建筑和設(shè)計(jì)看起來更現(xiàn)代化，城市街區(qū)和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)搭配“大院”的景觀風(fēng)格，形成我們現(xiàn)在在各類城市看到的視覺效果。

街區(qū)制，一種可嘗試的選擇

“大院”在中國的城市已經(jīng)成為最普遍的建筑空間形態(tài)，我們不能將其一概否定。至少對相當(dāng)大部分的城市居民來說，面臨著日益突出的外來人口增多、城市安全等問題，獨(dú)生子女需要安全保障，老人需要安靜的社區(qū)環(huán)境，物業(yè)封閉管理的優(yōu)越性等，還是城市居民的最看重的因素。

但是不可否認(rèn)“大院”也對城市的交通治理、減少碳排放、城市的方便程度和通過街區(qū)經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)等方面，存在著嚴(yán)重的制約。

已建成的“大院”，如果通過行政手段“拆墻”，勢必會遭到“大院”居民強(qiáng)烈反對。他們已經(jīng)是城市居民的多數(shù)。針對城市治理中不斷出現(xiàn)的交通問題、方便問題以及低碳問題等，我們是否要回歸到傳統(tǒng)的街區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，也要尊重城市各類居民的選擇。

我們已經(jīng)建了無數(shù)個(gè)新區(qū)，已經(jīng)蓋了無數(shù)“大院”，今后可以嘗試換一種規(guī)劃方式，換一種土地批租方式，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。至少從交通和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)以及街區(qū)經(jīng)濟(jì)的角度考慮，都可以進(jìn)行多重的選擇，而不再拘泥于“大院”的唯一形式。

我們也期待某一位城市的管理者，愿意吃螃蟹，在“大院”之外的城市空間規(guī)劃和建筑模式上探索，這種探索無論是國內(nèi)還是國際，都有太多先例可循。

如果因?yàn)檗D(zhuǎn)變城市空間發(fā)展模式，解決了交通擁堵問題和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)微循環(huán)問題，解決了“大院”出行的不便問題，解決了碳排放問題，通過街區(qū)經(jīng)濟(jì)增加了就業(yè)，那么對于我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，無非是一種城市發(fā)展模式的創(chuàng)新。