探討科研經(jīng)費管理中存在的問題與監(jiān)管方法

文/張艷艷，青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室發(fā)展中心

近些年隨著國家之間科技競爭加劇及國際環(huán)境的變化，我國政府不斷提高對科研工作的重視度，支持力度與投資強度也在增加，科研單位的資金規(guī)模持續(xù)增大，科研環(huán)境也發(fā)生極大變化，面臨著愈發(fā)復(fù)雜的社會環(huán)境與活動，造成科研經(jīng)費管理問題愈發(fā)顯著。通過提高科研經(jīng)費管理質(zhì)量，可以推動科研事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1 科研單位科研經(jīng)費管理特點

近些年國家政府對于科研工作的重視度不斷提升，科技投入內(nèi)容顯著增加，科研經(jīng)費增長速度明顯高于同期國民經(jīng)濟的增長，大部分領(lǐng)域科研項目資金充足，同時資金流規(guī)模增加，使得科研經(jīng)費監(jiān)管難度增加。考慮到科研工作的特殊性，涉及到較多行業(yè)與領(lǐng)域，科研經(jīng)費來源呈現(xiàn)多元化，很多行業(yè)或部門都有科技經(jīng)費來源渠道，受到經(jīng)費來源渠道差異性的影響，呈現(xiàn)出較大的行業(yè)特色，即便同一部門或領(lǐng)域在不同年度對于經(jīng)費的需求也存在差異，使得監(jiān)管科研經(jīng)費難度持續(xù)增加。

雖然科研管理部門、財務(wù)管理等出臺關(guān)于科研經(jīng)費管理與規(guī)范的制度，提高了監(jiān)管力度。但受到科研環(huán)境復(fù)雜環(huán)境的影響，無法做到全方位監(jiān)管，也并未從根本上解決深層次的問題。現(xiàn)階段我國科研環(huán)境出現(xiàn)極大變化，社會經(jīng)濟活動變得日常化與復(fù)雜化，尊重個人隱私，財務(wù)支付手段也發(fā)生變化，交易快捷且便利。加上監(jiān)管對象表現(xiàn)出濃厚的行業(yè)特點與年齡特點，海派科研人員的數(shù)量迅速增加，給科研經(jīng)費管理工作提出較高要求。

2 科研單位科研經(jīng)費管理的問題

2.1 管理方式較為單一

科研單位大多選擇量化方式管理科研經(jīng)費，造成科研經(jīng)費管理模式與實踐操作方法不統(tǒng)一，科研人員難以自主使用經(jīng)費，造成經(jīng)費報銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)弄虛作假的情況。雖然國家出臺管理意見修正原有的規(guī)范，并依據(jù)科研實踐需求考慮科研人員的自主性，調(diào)整科研經(jīng)費管理制度與監(jiān)管制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)科研經(jīng)費管理模式，但現(xiàn)狀依然不是很理想。

2.2 經(jīng)費監(jiān)管力度不足

我國監(jiān)管科研經(jīng)費使用的部門有很多，如審計、資產(chǎn)、科研等，這些部門雖然稱之為多環(huán)節(jié)監(jiān)管，但大多流于紙面，無法全面落實下去。近些年也出臺一些監(jiān)管制度，但力度依然不足，使得少數(shù)科研單位利用虛假項目騙取國家財政資金，或是校辦企業(yè)利用項目套取科研經(jīng)費等，這些問題出現(xiàn)的根本原因就是監(jiān)管不到位、懲處力度不足造成的。

2.3 管理評價標(biāo)準(zhǔn)問題

科研經(jīng)費評價標(biāo)準(zhǔn)主要為工作量與科研業(yè)績，這類評價標(biāo)準(zhǔn)偏向于數(shù)字化模式，實際中往往出現(xiàn)重視科研業(yè)績忽視質(zhì)量的情況，造成雖然每年都有很多科研成果，但科研水平并未得到顯著提升，阻礙科學(xué)技術(shù)進步發(fā)展。加之國家每年不斷增加科研經(jīng)費，但科研成果并未得到顯著增加，大幅度降低科研經(jīng)費的利用率。此外，部分科研項目時間較長，未出現(xiàn)經(jīng)費不足造成項目中止的情況，使得前期資金浪費。

3 科研經(jīng)費管理問題解決與監(jiān)管措施

3.1 構(gòu)建完善經(jīng)費管理制度

科研單位依據(jù)自身特點制定完整的科研經(jīng)費管理體制，針對這種情況要從國家層面出臺相關(guān)法律制度，并包含現(xiàn)有各職能部門在內(nèi)，如科研經(jīng)費功能、額度、使用等，全方位整合科研經(jīng)費管理，集中化處理科研經(jīng)費管理，全面發(fā)揮科研經(jīng)費的作用，提高經(jīng)費使用效率與管理從事。

地方政府簡政放權(quán)，放寬科研經(jīng)費政策，并依據(jù)地方情況與因素，制定符合本地區(qū)的管理細則；推行多部門聯(lián)合管理科研經(jīng)費管理方法，科研經(jīng)費管理部門內(nèi)容眾多，通過推行多部門聯(lián)動管理縮減審批時間，提升經(jīng)費管理效率，為科研工作順利進行奠定基礎(chǔ)。

3.2 強化科研經(jīng)費監(jiān)督機制

科研經(jīng)費管理時要強化監(jiān)督管理工作，可以從多方面入手。

1）強化單位科研經(jīng)費管理。隨著單位內(nèi)科研經(jīng)費數(shù)量增加，不斷出現(xiàn)各類貪腐現(xiàn)象，加強經(jīng)費管理具有現(xiàn)實意義。科研活動中推行經(jīng)費精細化管理，并在日常工作中實施下去，制定各類管理細則，并制定具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)費動態(tài)指標(biāo)實時監(jiān)測，奠定績效評估的基礎(chǔ)；2）構(gòu)建信用機制。信用管理體系的建立，管理體系中可以納入科研活動的各個環(huán)節(jié)的結(jié)果，制定完善的信用等級評比，評價各個科研單位與人員的信用等級，并將這些評比作為下一年度經(jīng)費撥付的重要參考。同時定期公告信用評價，將信用評級與科研經(jīng)費監(jiān)督管理的有效融合，制定具體的處罰制度。

3.3 提高科研經(jīng)費使用效益

對科研經(jīng)費評價體系進行改革，設(shè)立科研獎勵基金，鼓勵科研人員工作的積極性，加強對重大科研成果的獎勵力度，可以根據(jù)科研貢獻大小對參與者進行適當(dāng)獎勵，調(diào)動科研人員的主動性，同時在科研院所中選拔一批有競爭力的科研人員，鼓勵員工的創(chuàng)新精神，除了給予員工一定的物質(zhì)獎勵外，同時給予精神鼓勵，實時關(guān)注科研人員內(nèi)心想法，為員工解決工作中遇到的難題，將科研獎勵制度進行優(yōu)化管理，為科研人員積累經(jīng)驗、培養(yǎng)科研人才提供平臺。

4 結(jié)語

總而言之，科研單位科研經(jīng)費管理工作中要制定完善的管理機制，提高經(jīng)費管理監(jiān)督力度，大幅度提高科研經(jīng)費使用效率，持續(xù)強化科研經(jīng)費管理工作質(zhì)量。只有在科研活動中做好科研經(jīng)費管理工作，為科研工作順利進行奠定基礎(chǔ)，提高我國科學(xué)研究水平，為增強我國綜合國力貢獻一份力量。