淺析國企改革中的資產管理問題

文/潘佳蓉，昆明船舶設備集團有限公司

1 引言

隨著國企改革政策的逐漸深入，國有經濟布局和結構力度在不斷加大，越來越多的國有企業融入到改革的大潮中，企業改制和產權轉讓逐步規范，國有資本有序推出加快，國有企業管理體制和經營機制發生深刻變化，國有企業改革給國有企業發展帶了翻天覆地的變化。國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節，核心內容是建立現代企業制度，國有資產管理作為優化國有資產結構，保障國有資產保值增值的有力手段，在推進國企改革中的運用顯得尤為重要。資產管理的運用可以增強國有企業活力，提高國有企業經濟效益，推動國企改革政策的落實，助力國有企業發展在改革浪潮中穩步前行。

2 加強資產管理對國企改革的作用

2.1 優化企業內部管理制度提升改革動力

國企內部資產管理制度的建立，可以使國有企業資產管理過程整體優化，激發企業內生動力，促進企業高質量發展，有放大國企改革乘數效應的作用。國有企業對資產管理的深入，有利于資本功能放大、確保國有資產保值增值、提高企業競爭力，可以幫助國企聚焦發展遇到的重點難點問題，統籌深入國企改革。

2.2 提升國有資產運用效率增加改革效果

國有資產的有效利用可以良好的促進國有資產在改革進程中最大限度的行使所有權，維護國有資產保值增值，對收益的分配及處置進行監督。國有資產的有效利用率的財務指標為資產周轉率，一般公式為：

資產周轉率=周轉額/資產

在資產運用效率分析中，資產周轉率可以幫助股東用于判斷企業財務安全性及資產的收益能力；幫助企業管理者發現閑置資產和利用不充分的資產，從而處理閑置資產以節約資金，或提高資產利用效率以改善經營業績；幫助債權人判斷其債權的物質保障程度或安全性，從而進行相應的信用決策。資產有效利用率體現在兩方面，一是資產利用的有效性，包括企業所屬土地資產的買賣、使用、處置是否合規，房屋買賣、出租、利用過程是否為企業創造價值等；二是資產利用的充分性，包括企業資產的管理是否用足用好國家改革政策，改革過程中企業閑置資產處置是否為企業提供有效價值等。

2.3 優化經濟發展模式順應改革需要

國有企業作為中國市場經濟的重要主體，國有企業改革始終是中國經濟改革的中心環節。當前形勢下，國有企業資產管理的運用已經成為國有企業財務管理以及內部機制建設的重要內容，同時也是對國有企業生產經營順利進行的必然要求，國企資產管理在國企改革過程中的良性運行，可以加強企業內部管理，促進企業內部機制的運轉，提升國有企業的發展質量，促使企業相關資源得到有效利用，使企業管理更加健康和諧，資產管理的運用可以良好的促進經濟發展模式的運行，很大程度上影響著新常態下中國經濟改革的進程。

3 改革過程中存在的資產管理問題的分析

3.1 資產管理意識不到位。

國企改革的步伐是在探索中艱難前行的，資產管理意識的形成也不是一蹴而就的，但資產管理意識至始至終貫穿改革過程，決定改革工作成敗。公司高層領導的資產管理意識很大程度上影響著公司的改革決策與方向，資產管理意識薄弱會造成資產管理工作監管不到位，資產管理政策的落實不夠深入；改革工作者的資產管理意識影決定政策的覆蓋范圍和推廣深度，響著改革工作在資產管理領域的創新；企業職工資產管理意識不到位，將影響改革過程中資產管理工作的開展的可行度，影響基礎工作開展的深度和普及程度。改革實施者必須掌握改革新政策學習運用資產管理知識，樹立突破常規的工作意識，具備堅持到底的拼搏精神，大膽探索的信心和勇氣，以為企業創造價值實現目標目的，在改革工作中下定決心砥礪前行。

3.2 資源配置不合理。

國有企業資產管理配置不合理，會造成資產價值的流失、資產閑置、使用不當、重復購置等情況發生。在使用過程中缺乏規范化管理，會直接影響資產的增值能力，促使企業相關資源無法得到有效利用。在企業固定資產管理過程中，應該將企業固定資產配置與企業固定資產管理制度有機結合，將固定資產的賬務管理與企業財務管理制度相結合，將企業土地、房屋資產的處置使用與企業投資規劃相結合，在企業職能環節做好管控，更好的發揮國有企業資產管理部門職責。

3.3 資產運作行為不規范

資產的運作行為涉及企業生產、經營、投資、分配、核算等領域，企業的改革行為在改革探索中，因民主程序不健全，未嚴格遵循政策規定，經驗不足操作不當等都會在資產運作行為中造成資產管理行為不規范。隨著國企改革的不斷推進，國有企業內部資產管理措施也在不斷實施，包括構建更加完善的現代管理制度，擴大員工持股，企業治理、組織結構的內部優化，推進企業整體上市，提高國有資產證券化率，穩步創新提高市場競爭力等一系列資產運作行為，改革中不規范的資產運作，都可能導致國有資產流失，侵害勞動者的合法權益，不合理操作改革措施導致改革流產。

4 改革過程中的資產管理問題的解決措施

4.1 建立國企改革容錯機制

從摸著石頭過河到不斷試錯探索，國企改革的步伐已大踏步邁進，隨著全面深化改革的縱深推進，必須要探索建立完善的國有企業資產管理改革容錯機制，寬容資產管理工作中出現的失誤，及早糾偏和及時改正，才能在改革探索中不斷找準方向。運用資產管理容錯糾錯機制，可以為改革創新者撐腰鼓勁，讓管理者在資產管理過程中放手闖、大膽干，鞭策改革滯后者形成激勵改革的良好氛圍。合理“容錯”為改革工作的開展和改革實施者排除后顧之憂，在改革大戰的大潮中輕裝上陣，奮勇向前。

4.2 建立改革過程中風險預警機制

增強風險意識，健全風險監測預警和應急處置機制，鞏固資產管理安全防線，形成改革工作風險防控格局，同時，還要抓住重點，堅持改革過程中的問題導向，減少存量風險控制增量風險，深入資產管理改革政策，抓住工作重點。針對資產管理相關風險事項制定風險管理策略及解決方案，對風險控制措施的實際執行情況和效果進行評價，找出偏差原因，為風險控制策略的矯正決策階段提供依據。建立改革風險信息庫并建立資產風險專項管理環節，定期開展有效性評價工作，要將改革風險防范的端口前移到資產管理工作過程中，做到“嚴防漏洞，補齊短板”，將改革過程中潛在的資產風險進行詳細分析和重點關注，才能達到有效防范的目的。

4.3 建立管理機構，完善制度建設

改革工作的推進需要形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。需要在公司內設立改革工作機構，把黨組織內嵌到公司治理結構中，充分發揮黨的領導作用，完善改革工作人員配置，建立工作責任制度，將改革工作責任落實到人，明確職權邊界，制定資產經營管理方案，制定固定資產臺賬管理制度，完善資產管理和考核辦法，對公司閑置、利用率低下的資產進行合理配置，對固定資產的采購、驗收、使用、維護及報廢進行監督管理，配合財務審計部門進行資產清查，建立資產清查登記和閑置資產統一監管制度。

4.4 建立可持續發展長效機制

企業改革并不是一朝一夕的事，而是貫穿企業發展始終的內生動力，為企業長期發展提供發展支持和持續動力。改革是企業發展的源頭，改革規劃及戰略方案應該納入企業十二五中長期發展規劃，并與企業總體發展戰略相結合，共同指導資產管理制度的制定與實施，使企業改革政策與資產管理方向相結合，堅持改革可持續原則，探索長效機制，避免短期行為，通過優化流程、創新產品、提升服務等措施來提升企業內在動力，促進企業經營目標的實現和市場地位的提升，幫助企業在未來的發展中提核心高競爭能力，獲得盈利的增長。

5 結束語

國有企業在改革過程中要真正轉變觀念切實加強企業的內部管理，明確自身在資產管理中的責任，建立健全資產管理的各項制度，建立國有資產規范化管理模式和運作方式，運用現代化信息手段，提高資產的運營效率，完善財務管理制度，只有這樣。才能真正建立起完善的現代企業管理制度，實現國有資產的保值增值。