經(jīng)濟法中權(quán)力主體的經(jīng)濟法律責(zé)任

文/陳詩書，福建省自然資源廳礦產(chǎn)開發(fā)管理處

1 引言

我國改革開放不斷深入，市場經(jīng)濟越來越繁榮，復(fù)雜且多樣化的經(jīng)濟問題日漸突出，經(jīng)濟法已經(jīng)進入高速發(fā)展時期，法律責(zé)任指的是當(dāng)某個體違反法律造成不良社會影響后進行的補償或懲罰義務(wù)，常規(guī)性的法律責(zé)任以義務(wù)為前提，責(zé)任為后果，當(dāng)主體不遵守義務(wù)，或者違反義務(wù)的時候，法規(guī)執(zhí)行者會對其進行相應(yīng)處罰。

2 經(jīng)濟法權(quán)力主體

嚴(yán)格來講經(jīng)濟法的主體有權(quán)力主體與權(quán)利主體，權(quán)力主體屬于管理主體，對市場經(jīng)濟進行管理的有國家行政機關(guān)與社會團體，權(quán)利主體指的是受利主體，也是我國社會主義市場經(jīng)濟運行的組成部分，包含盈利組織和消費群體，本文主要講的是權(quán)力主體。

2.1 國家行政機關(guān)

經(jīng)濟法權(quán)力主體中，國家行政機關(guān)主要有中央機關(guān)與地方機關(guān)，中央機關(guān)是指國家角度進行經(jīng)濟宏觀調(diào)控部門，國務(wù)院可以對經(jīng)濟直接干預(yù)，維持社會經(jīng)濟穩(wěn)定；國務(wù)院內(nèi)部的財政部、國土資源以及其他部門可以負責(zé)各自領(lǐng)域的經(jīng)濟把控；國務(wù)院下屬部門即稅務(wù)局、統(tǒng)計局也可以進行經(jīng)濟調(diào)控。地方機關(guān)需要服從中央的調(diào)配，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實際發(fā)展情況進行地區(qū)級經(jīng)濟管理工作。

2.2 行業(yè)協(xié)會和社會團體

公民自愿組成了社會團體，社會團體需要遵守國家規(guī)定，按照章程展開社會組織活動，屬于非盈利形式，由某一類人或者某個地區(qū)的人組成，例如共青團或者婦聯(lián)，這些組織擁有政府授予的權(quán)力，可以對市場經(jīng)濟進行干預(yù)。

3 經(jīng)濟法中權(quán)力主體的經(jīng)濟法律責(zé)任

3.1 構(gòu)成要件

首先，違法行為，在經(jīng)濟法中對于該行為的界定不能只從違反法律規(guī)定角度分析，還需要從更深層次發(fā)掘，比如違反法律原則和違反法律行為規(guī)范，經(jīng)濟法中，權(quán)力主體行使的權(quán)力需要保證合法與合理共存，如果權(quán)力主體不正當(dāng)使用自己的權(quán)力，執(zhí)行的行為符合法律程序，但不夠合理，且對社會造成了不良影響和損害事實，權(quán)力也會被歸為違法行為。

其次，損害事實，很多權(quán)威人士表示，損害事實不一定是經(jīng)濟法律責(zé)任構(gòu)成之一，如果某個經(jīng)濟方案不符合經(jīng)濟法規(guī)定，沒有通過審核就在經(jīng)濟社會中出現(xiàn)，那么它的實行就一定有存在的道理，即能夠在短期內(nèi)促進經(jīng)濟發(fā)展，但是從可持續(xù)發(fā)展角度看，這會對經(jīng)濟制度造成威脅，甚至構(gòu)成違法，其危害性大于積極性。這種時候，不需要造成經(jīng)濟損害事實就能夠因為它的程序違法，要求它承擔(dān)責(zé)任。

再次，主觀過錯，經(jīng)濟法研究范圍內(nèi)，人們認(rèn)為主觀過錯不屬于權(quán)力主體經(jīng)濟法律責(zé)任構(gòu)成要件，根據(jù)我國國家性質(zhì)和政府職能分析，以為人民服務(wù)為宗旨，保證社會和公共的合法利益，權(quán)力主體的工作不能對民眾全部公開，想要證明主觀對錯無法實現(xiàn)。這不應(yīng)該被認(rèn)為是權(quán)力主體經(jīng)濟法律責(zé)任構(gòu)成要件，但是在實際責(zé)任判定中，只要有違法行為或者損害事實其中一項，就可以對其進行法律責(zé)任判定。

最后，因果聯(lián)系，違法行為與損害事實不存在必然聯(lián)系，當(dāng)損害事實真實發(fā)生，而且損害事實可以作為經(jīng)濟法律責(zé)任構(gòu)成要件時，才需要對違法行為與損害事實之間的因果聯(lián)系加以科學(xué)分析。

3.2 歸責(zé)原則

首先，分類規(guī)則，權(quán)力主體權(quán)利包含以下三個部分：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管以及市場規(guī)制。宏觀調(diào)控與市場監(jiān)管側(cè)重經(jīng)濟調(diào)控領(lǐng)域，在定性與定量方面比較困難，市場規(guī)制側(cè)重執(zhí)行權(quán)利，對經(jīng)濟問題進行定量定性處理。宏觀調(diào)控屬于法律行為，對當(dāng)前市場經(jīng)濟秩序進行調(diào)整，但是在實行宏觀調(diào)控的時候難免會損害到一部分人的利益。市場規(guī)劃在實行的時候是某一部門對某一經(jīng)濟權(quán)利主體，通過客觀調(diào)查確定責(zé)任歸屬問題。

其次，責(zé)任法定，這項原則要求歸責(zé)必須合法合理，保證公正，權(quán)力主體行駛權(quán)力的時候保證程序合法，處置合法，盡量避免自由裁量權(quán)的應(yīng)用。權(quán)力主體在行使權(quán)力時如果無法避免對部分人造成利益損害，就要盡可能將利益損傷降低在最小范圍內(nèi)，堅持公正指的是對權(quán)利與義務(wù)進行分配，保證調(diào)控與執(zhí)行的決定、程序與信息的公開。堅持責(zé)任法定的同時也要保證權(quán)利義務(wù)、義務(wù)責(zé)任的統(tǒng)一，了解權(quán)利與義務(wù)之間的表述信息，明確二者之間不是包容關(guān)系，做好權(quán)力分配工作，以此完成義務(wù)的決定工作，通過承擔(dān)的義務(wù)確定權(quán)力主體權(quán)利。只有實行義務(wù)后才能夠有責(zé)任，確保職權(quán)職責(zé)化，如果權(quán)力行使過程中出現(xiàn)不合法、不合理現(xiàn)象，可以有理由對權(quán)力主體進行法律追究。

最后，責(zé)罰對應(yīng)，懲罰的基礎(chǔ)是責(zé)任，經(jīng)濟法律懲罰手段有相應(yīng)的法律責(zé)任存在，責(zé)任的存在不意味著接受懲罰，懲罰出現(xiàn)必然有相應(yīng)的責(zé)任，一般情況下，責(zé)任與懲罰是同時出現(xiàn)的。經(jīng)濟法責(zé)任具有復(fù)合型，在某些領(lǐng)域范圍內(nèi)會和傳統(tǒng)的法律責(zé)任相重合，當(dāng)影響比較小的時候可以承擔(dān)民事責(zé)任，如果后果嚴(yán)重，或者造成了巨大經(jīng)濟損失，將要承擔(dān)刑事責(zé)任或者行政責(zé)任。此外，經(jīng)濟法責(zé)任具有社會性，這是經(jīng)濟法的基本特性，為了維持社會經(jīng)濟穩(wěn)定運行，當(dāng)某個個體違反了經(jīng)濟法律，損害的不只是一部分人的利益，很有可能造成社會危害，因此在進行責(zé)任判定的時候需要從社會角度分析其造成的社會影響，保持責(zé)任與懲罰同時存在。

4 總結(jié)

總而言之，在我國當(dāng)前經(jīng)濟法中，權(quán)力主體相關(guān)立法工作日漸完善，我國經(jīng)濟法具有特殊性，權(quán)力主體需要承擔(dān)大量義務(wù)，卻沒有相應(yīng)的權(quán)力分配，歸責(zé)方面對權(quán)力主體處罰力度比較小，因此，我國經(jīng)濟法還需要進行法律法規(guī)建設(shè)，確保權(quán)力主體與權(quán)利主體之間的職責(zé)平衡，使權(quán)力主體更好的服務(wù)于經(jīng)濟市場。