切實(shí)提高代表議案和建議質(zhì)量

首先，議案建議要具有民意代表性。代表提議案建議不應(yīng)僅僅只為選舉他的原選區(qū)選民或原選舉單位代言，應(yīng)最大限度地代表最廣大人民群眾的利益和訴求。這就需要代表深入基層廣泛收集社情民意，想基層民眾之所想，急基層民眾之所急，立足于維護(hù)基層廣大民眾的合法權(quán)益，充分表達(dá)基層廣大民眾的合理訴求。在這方面，代表議案建議尤其要防止公權(quán)私用，特別是涉及代表本人或親屬個(gè)人的問題，以及正在訴訟程序中的司法個(gè)案，都不宜作為代表建議來提，確保權(quán)真正為民所用。

其次，議案建議要具有明確針對(duì)性。代表法特別規(guī)定：“建議、批評(píng)和意見應(yīng)當(dāng)明確具體，注重反映實(shí)際情況和問題。”代表的議案沒有案由、案據(jù)和方案，建議沒有具體事項(xiàng)、代表的批評(píng)沒有具體對(duì)象、代表的意見沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，空乏、籠統(tǒng)且沒有針對(duì)性的代表建議，承辦機(jī)關(guān)、組織將無所適從。議案建議必須有明確針對(duì)性，“一府一委兩院”及有關(guān)機(jī)關(guān)、組織才能清楚代表所反映的情況，把握代表意見建議的實(shí)質(zhì)重點(diǎn)，從而有針對(duì)性采取相應(yīng)措施加以落實(shí)和解決。

再次，議案建議要有一定的獨(dú)特建設(shè)性。代表所提議案應(yīng)具有獨(dú)特的解決方案，建議的事項(xiàng)應(yīng)具有民意針對(duì)性，涉及廣大人民群眾的切身利益和合理訴求；批評(píng)的問題應(yīng)具有明確指向性，是針對(duì)“一府一委兩院”及有關(guān)機(jī)關(guān)、組織在依法行政、公正司法過程中確實(shí)存在的問題；意見的提出應(yīng)具有一定前瞻性，是有關(guān)機(jī)關(guān)、組織沒有考慮到或疏忽了的。只有如此，代表議案和建議才具有真正的參考價(jià)值。

第四，議案建議要屬于人大職權(quán)范圍。尤其是對(duì)于一些涉及要項(xiàng)目、要資金、要政策的議案和建議，此類議案和建議往往涉及到國(guó)家宏觀調(diào)控、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，還涉及審批程序、投資體制、預(yù)算安排等問題，往往又不是本級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)能夠解決的問題，比較復(fù)雜，代表提議案和建議時(shí)要深入研究、反復(fù)論證，要有一定的現(xiàn)實(shí)可操作性，否則也難以成案和落實(shí)。