歷史視角下的自由貿(mào)易港

羅馬不是一天建成的。本文從歷史視角梳理國(guó)際知名自由貿(mào)易港發(fā)展歷程，并對(duì)中國(guó)特色自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新時(shí)代背景、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分析。

自由貿(mào)易港產(chǎn)生的關(guān)鍵歷史背景：全球化

第一次工業(yè)革命（十八世紀(jì)六十年代）以來(lái)的全球化浪潮分為兩個(gè)階段。第一階段是1750年到1950年，是歐洲殖民者主導(dǎo)的、建立在全球殖民體系基礎(chǔ)上的全球化。在這一階段，歐洲殖民主義者大肆全球殖民擴(kuò)張。殖民者需要將本土資源、殖民地資源以及其他資源在全球范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)輸、交易以獲利。為盡可能實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，降低貿(mào)易成本，殖民者在殖民地開(kāi)辟了許多自由港。二戰(zhàn)結(jié)束后，第一次殖民主義全球化終結(jié)。

第二階段是二戰(zhàn)后至今，美國(guó)推動(dòng)的以國(guó)際貿(mào)易為主要特征的全球化。美國(guó)是二戰(zhàn)的主要戰(zhàn)勝國(guó)，它引領(lǐng)了工業(yè)革命以來(lái)的第二次全球化。二戰(zhàn)結(jié)束后，為推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“自由化”，美國(guó)向聯(lián)合國(guó)提出成立國(guó)際貿(mào)易組織。1947年，美國(guó)為首的23個(gè)國(guó)家共同簽訂了《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》，主要內(nèi)容包括適用最惠國(guó)待遇、關(guān)稅減讓、取消進(jìn)口數(shù)量限制。1994年，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上成立了世貿(mào)組織。憑借在第二次全球化中的主導(dǎo)地位，美國(guó)成為戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)者。

國(guó)際知名自由貿(mào)易港發(fā)展歷程

倫敦

英國(guó)是世界上第一個(gè)完成工業(yè)革命的國(guó)家，到19世紀(jì)下半葉，已經(jīng)成為世界工廠，其鋼鐵產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量一半以上，進(jìn)出口貿(mào)易占世界總額的1/3以上，倫敦成為國(guó)際金融、貿(mào)易中心。英國(guó)國(guó)力迅速壯大，并加快海外殖民。英國(guó)統(tǒng)治的領(lǐng)土跨越全球七大洲，是當(dāng)時(shí)世界上第一大殖民帝國(guó)，其殖民地面積等于本土的111倍，號(hào)稱日不落帝國(guó)。

殖民主義時(shí)期，英國(guó)奉行自由貿(mào)易主義，這在當(dāng)時(shí)并非主流，美國(guó)、德國(guó)等許多國(guó)家都奉行貿(mào)易保護(hù)主義。因?yàn)樽鳛楫?dāng)時(shí)的世界工廠，英國(guó)工業(yè)產(chǎn)品非常具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為促使其他國(guó)家與其開(kāi)展貿(mào)易，英國(guó)主動(dòng)減少本國(guó)貿(mào)易壁壘，實(shí)施自由貿(mào)易政策。龐大的殖民帝國(guó)體系間貨物貿(mào)易往來(lái)頻繁，英國(guó)需要依靠強(qiáng)大的國(guó)際海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)來(lái)幫助其在全球殖民地范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置，因此當(dāng)時(shí)英國(guó)擁有發(fā)達(dá)的全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。19世紀(jì)中后期英國(guó)海外貿(mào)易航線見(jiàn)圖2所示。如圖所示，已經(jīng)初步具備了現(xiàn)代航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)雛形。殖民者還在全球范圍內(nèi)建立了自由貿(mào)易港網(wǎng)絡(luò)。倫敦港作為英國(guó)本土的最大的樞紐港，也是當(dāng)時(shí)最大的自由貿(mào)易港。

在殖民主義全球化過(guò)程中，與之相關(guān)的貿(mào)易、航運(yùn)業(yè)及航運(yùn)衍生產(chǎn)業(yè)（如船舶經(jīng)濟(jì)、保險(xiǎn)、海事仲裁、融資等等）、金融等產(chǎn)業(yè)形成并集聚。因此，這一階段，倫敦不僅是國(guó)際知名港口，也是國(guó)際航運(yùn)中心、貿(mào)易中心、金融中心。與此同時(shí)，全球化的航運(yùn)業(yè)使得倫敦成為近現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)規(guī)則體系的發(fā)源地，如國(guó)際航運(yùn)海事規(guī)則體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、法律體系、國(guó)際航運(yùn)及海事組織等等，為現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)規(guī)則體系的建立奠定基礎(chǔ)。

隨著兩次世界大戰(zhàn)，英國(guó)國(guó)力受損。特別是二戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)殖民體系快速瓦解，并且隨著全球制造業(yè)向東亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，英國(guó)不再是世界工廠，倫敦作為貨物貿(mào)易中心地位逐漸弱化，對(duì)港口服務(wù)需求急劇減少，倫敦樞紐港功能逐漸弱化。時(shí)至今日，倫敦港已不具備國(guó)際樞紐港地位，港口主要致力于服務(wù)本國(guó)本區(qū)域的貨物貿(mào)易。而一些航運(yùn)服務(wù)業(yè)例如航運(yùn)保險(xiǎn)、金融、船舶經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)交易、國(guó)際海事仲裁及國(guó)際海事組織等不受地域限制，且在倫敦已有上百年的發(fā)展歷史并延續(xù)至今形成較好的產(chǎn)業(yè)集聚。因此，倫敦港口功能隨著時(shí)代的發(fā)展不斷演變，由曾經(jīng)的全球最大自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)變?yōu)橐院竭\(yùn)衍生服務(wù)業(yè)為主要特色的航運(yùn)中心。

新加坡

在殖民主義全球化時(shí)代，新加坡憑借獨(dú)特的區(qū)位參與到第一次全球化中。新加坡位于亞歐國(guó)際主航道即馬六甲海峽，是亞歐交通要道。自1824年《英荷條約》后，開(kāi)始新加坡淪為英國(guó)殖民地，殖民者將其作為遠(yuǎn)東戰(zhàn)略的重要樞紐港。為盡可能實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，降低貿(mào)易成本，殖民者在新加坡實(shí)施自由貿(mào)易港的政策。新加坡得以參與到基于殖民主義的第一次全球化進(jìn)程中。

便利的自由貿(mào)易港政策使其搭上第二次全球化快車。隨著世界殖民主義逐漸瓦解，1965年，新加坡正式退出馬來(lái)西亞，建立共和國(guó)。1969年，新加坡在裕廊工業(yè)區(qū)的裕廊碼頭內(nèi)劃設(shè)了第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。新加坡國(guó)土面積僅為719.1平方公里，約為上海的1/9。可以說(shuō)新加坡是一個(gè)以港口立國(guó)的國(guó)家，但真正源自本國(guó)的貨物貿(mào)易需求極少，新加坡港定位于國(guó)際中轉(zhuǎn)，并制定了盡可能便利的自由貿(mào)易港政策，這又使得新加坡抓住了以國(guó)際貿(mào)易為特征的第二次全球化機(jī)遇。新加坡港自由貿(mào)易區(qū)從1969年開(kāi)始正式運(yùn)營(yíng)，目前有7個(gè)區(qū)域，6處用為海上貨物，1處用于航空貨物。自由貿(mào)易區(qū)實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”政策，積極吸引國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物。

自由貿(mào)易政策不僅為新加坡帶來(lái)國(guó)際貨源，還形成了航運(yùn)、貿(mào)易、金融等產(chǎn)業(yè)集聚，新加坡也發(fā)展成為國(guó)際知名的國(guó)際航運(yùn)中心、貿(mào)易中心。 第二次全球化進(jìn)程中，世界經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，許多國(guó)家從本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，相繼實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，取消自由港政策，但新加坡仍繼續(xù)保持自由貿(mào)易港政策。

值得注意的是，新加坡在資源十分匱乏的情況下仍十分重視國(guó)際樞紐港功能。可以說(shuō)，港口是新加坡的立國(guó)之本。新加坡港最新規(guī)劃建設(shè)了新港區(qū)將建成具備6500萬(wàn)teu的全自動(dòng)化集裝箱碼頭，旨在夯實(shí)其國(guó)際集裝箱貨物樞紐港地位。這不僅是新加坡港的戰(zhàn)略，更是新加坡的國(guó)家戰(zhàn)略。

香港

香港的發(fā)展路徑與新加坡極為相似。

香港處于國(guó)際主航道并背靠東亞巨大的經(jīng)濟(jì)腹地。1841年英軍侵占香港后，宣布香港為遠(yuǎn)東第一個(gè)自由港。1842年清政府與英國(guó)簽署《南京條約》，將香港割與英國(guó)。1860年簽訂《北京條約》，割讓九龍半島界限街以南的中國(guó)領(lǐng)土給英國(guó)。1898年，英國(guó)通過(guò)《中英展拓香港界專條》，英國(guó)以租借為名取得新界，租期99年。

英治時(shí)期，香港始終實(shí)行自由貿(mào)易港政策，并參與到兩次全球化進(jìn)程，尤其是1960年以后，香港出口貿(mào)易快速發(fā)展，成為“亞洲四小龍”之一。1997年香港回歸后，中央政府對(duì)香港實(shí)施“一國(guó)兩制”的基本方針，自由貿(mào)易港的政策依然延續(xù)。