淺談船載車輛拼車運輸危險貨物安全要求

陳明華

?摘 要：瓊州海峽滾裝運輸作為支持海南島民生經(jīng)濟發(fā)展的大動脈，隨著海南自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)得到了進一步發(fā)展。近來在瓊州海峽出現(xiàn)了滾裝車輛拼車運輸危險貨物的新情況，給海事監(jiān)管帶來了一些問題。本文主要根據(jù)《國際海運危險貨物規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，整理了船載危險貨物車輛拼車運輸管理要點，有助于保障瓊州海峽危險貨物車輛滾裝運輸安全，積極服務(wù)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：滾裝運輸 車輛 危險貨物

瓊州海峽是我國三大海峽之一，橫跨在海南島和祖國大陸之間。滾裝船舶和車輛每天頻繁往來于海峽兩岸，有力支持著海南省民生和經(jīng)濟發(fā)展。隨著海南島被確立為自由貿(mào)易試驗區(qū)，瓊州海峽滾裝運輸，包括危險貨物運輸?shù)玫搅搜杆侔l(fā)展。近來在瓊州海峽出現(xiàn)了滾裝車輛拼車運輸危險貨物的新情況，一般是兩種危險貨物同車裝運，然后由滾裝船舶載運車輛過海。對這種新運輸形態(tài)的管理要求進行研究，將推動航運公司、貨主認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有助于海事管理機構(gòu)充分履行船舶載運危險貨物安全監(jiān)管職責(zé)，積極服務(wù)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。

1.拼車運輸危險貨物相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求船舶載運包裝危險貨物應(yīng)當(dāng)符合《國際海運危險貨物規(guī)則》的要求。《國際海運危險貨物規(guī)則》定義危險貨物運輸車輛屬于“貨物運輸組件”，同時在第7.3.4節(jié)要求根據(jù)第7.2章的規(guī)定需要相互隔離的危險貨物須不能在同一貨物運輸組件內(nèi)運輸，除非有關(guān)當(dāng)局批準相互“遠離”的危險貨物在同一貨物運輸組件內(nèi)運輸，這種情況下需要保持等效的安全標(biāo)準。

2.拼車運輸危險貨物監(jiān)管要點

《國際海運危險貨物規(guī)則》第7.3.4節(jié)要求相互“遠離”的危險貨物經(jīng)批準可在同一貨物運輸組件內(nèi)運輸，這種情況下需要保持等效的安全標(biāo)準，但沒有解釋“等效的安全標(biāo)準”具體要求。結(jié)合瓊州海峽滾裝運輸實際情況分析可知，車輛拼車運輸危險貨物安全主要關(guān)注點是車輛技術(shù)狀況、人員資質(zhì)、貨物包裝、貨物隔離、車輛隔離五方面，而貨物包裝和人員資質(zhì)兩方面要求與車輛僅運輸一種危險貨物時并無差別。因此，拼車運輸危險貨物要保持“等效的安全標(biāo)準”，主要應(yīng)關(guān)注車輛技術(shù)狀況、車內(nèi)貨物積載隔離和船舶裝運車輛積載隔離三方面。

2.1車輛技術(shù)條件

《國際海運危險貨物規(guī)則》第7.3章對貨物運輸組件提出了足夠堅固，結(jié)構(gòu)能防止內(nèi)容物遺失，帶有方便危險貨物系固和搬運的裝置，以及裝載第1類貨物的運輸組件須滿足封閉貨物運輸組件條件等幾項原則性要求。《道路運輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛安全技術(shù)條件》（GB 20300-2006）、《危險貨物運輸車輛結(jié)構(gòu)要求》（GB 21668-2008）和《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T 617-2018）等國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準規(guī)定中對危險貨物運輸車輛的要求基本滿足了《國際海運危險貨物規(guī)則》對貨物運輸組件的要求。

《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》等法律法規(guī)明確了地方交通運輸主管部門是載運危險貨物車輛的主管機關(guān)，負責(zé)核查專用車輛、設(shè)備是否符合相關(guān)標(biāo)準要求，對符合條件的車輛配發(fā)《道路運輸證》，并在《道路運輸證》經(jīng)營范圍欄內(nèi)注明允許運輸?shù)奈ｋU貨物類別、項別或者品名。因此，可以認為持有合格有效《道路運輸證》的危險貨物車輛已經(jīng)滿足貨物運輸組件相關(guān)要求。當(dāng)危險貨物拼車運輸時，應(yīng)注意核查車載的所有危險貨物種類都必須在《道路運輸證》經(jīng)營范圍欄允許運輸?shù)奈ｋU貨物類別內(nèi)。

2.2車內(nèi)貨物隔離

（1）隔離規(guī)定免除

首先查看貨物是否屬于《國際海運危險貨物規(guī)則》第3.4章（限量內(nèi)包裝危險貨物）、第3.5章（可免除量包裝的危險貨物），以及第7.2.6.3、7.2.6.4節(jié)列出的可以免除隔離規(guī)定情形，屬于則進行相應(yīng)的免除。應(yīng)注意即使貨物按規(guī)定免除了隔離要求，但其本質(zhì)上仍然是危險貨物，依然要辦理危險貨物/污染危害性貨物相關(guān)申報手續(xù)，限量內(nèi)包裝和可免除量包裝的危險貨物還應(yīng)按照《中華人民共和國船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求提交限量或可免除量危險貨物證明。

（2）特殊隔離規(guī)定

《國際海運危險貨物規(guī)則》第3.2章的危險貨物一覽表第16b欄中列出了危險貨物的特殊隔離規(guī)定。一些貨物在運輸途中要求與具有某些化學(xué)性質(zhì)的貨物保持隔離，《國際海運危險貨物規(guī)則》將這些具有相似化學(xué)性質(zhì)的危險貨物劃分為某個特定的“隔離類”。應(yīng)注意的是國際危規(guī)中雖然列明了大部分已知貨物的隔離類，但是對于部分歸類在“未另列明的”條目下的危險貨物，其隔離類仍有待明確。因此國際危規(guī)第5.4.1.5.11要求對于未包括在3.1.4.4所列隔離類中，而發(fā)貨人認為屬于這些類之一，按“未另列明的”條目分類的物質(zhì)、混合物、溶液或抑制劑，須在運輸文件中危險貨物描述與隔離類之間添加“《國際海運危險貨物規(guī)則》隔離類”。瓊州海峽滾裝運輸?shù)耐羞\人往往是司機而非貨主，司機對貨物性質(zhì)了解有限，可能難以正確提供相關(guān)信息。因此，相關(guān)申報員、碼頭管理人員、船員和海事管理人員都應(yīng)該認真閱讀貨物安全技術(shù)說明書，查看運輸要求，注意做好不相容貨物間的隔離。

（3）一般隔離規(guī)定

《國際海運危險貨物規(guī)則》第7.2.4節(jié)的隔離表中列出了不同類別危險貨物間一般的隔離規(guī)定。因為每一類別危險貨物中的物質(zhì)、材料和特性差異很大，隔離表中的概述性規(guī)定無法完全符合各危險貨物的特殊要求，所以必須隨時查閱危險貨物一覽表中的特殊隔離規(guī)定。而當(dāng)特殊隔離規(guī)定與隔離表一般規(guī)定不一致時，優(yōu)先適用特殊隔離規(guī)定。

（4）隔離水平

《國際海運危險貨物規(guī)則》第7.4-7.7章分別列舉了集裝箱船裝載集裝箱、滾裝船裝載貨物運輸組件、雜貨船裝載包裝危險貨物、載駁船上的船載駁要求，車輛在車廂內(nèi)裝載危險貨物包件更接近于雜貨船在船艙內(nèi)裝載危險貨物包件的情形。如果確定了貨物間的隔離要求術(shù)語是“遠離”，且可以和其他貨物同車裝運，則應(yīng)該按照國際危規(guī)7.6.3.2節(jié)雜貨船在船艙內(nèi)裝載危險貨物包件時“遠離”術(shù)語要求的隔離水平進行隔離，即貨物水平垂直投影距離不少于3米。

（5）同類物質(zhì)相互反應(yīng)

同一類別的危險貨物可以積載在一起，而不必考慮副危險性的隔離要求，前提是這些貨物不會發(fā)生危險反應(yīng)和引起：

①燃燒和/或產(chǎn)生大量的熱;

②產(chǎn)生易燃、有毒或令人窒息的氣體

③生產(chǎn)腐蝕性物質(zhì)或不穩(wěn)定物質(zhì)

（6）應(yīng)急反應(yīng)措施

《國際海運危險貨物規(guī)則》針對不同危險貨物列舉了不同的火災(zāi)和泄漏應(yīng)急措施，具體內(nèi)容在《船舶載運危險貨物應(yīng)急反應(yīng)措施》（EmS指南）中給出。不同應(yīng)急措施采用的應(yīng)急設(shè)備、方法都不相同，甚至相互矛盾。車廂內(nèi)部空間狹窄，一旦貨物發(fā)生事故，相互矛盾的應(yīng)急措施很可能導(dǎo)致應(yīng)急反應(yīng)混亂不堪。因此，應(yīng)急反應(yīng)措施相互矛盾或抵觸的危險貨物也不應(yīng)積載在同一車廂內(nèi)。

除了上述主要方面外，還要考慮其他因素，例如貨物溫度控制不同、是否會造成貨物污染等。

2.3載運危險貨物車輛在船上的積載隔離

由于同時裝載了兩種或者以上的危險貨物，所以這些車輛在船上裝運時必須同時考慮車上所有危險貨物的積載隔離要求。

3.結(jié)語

船載危險貨物車輛拼車運輸是近期出現(xiàn)的新運輸形態(tài)，船舶、貨主和海事管理機構(gòu)都缺少管理經(jīng)驗。本文主要基于書面規(guī)定分析了船載危險貨物車輛拼車運輸安全要求，很多內(nèi)容還有待從業(yè)人員在實際監(jiān)督管理過程中進行檢驗和細化。

滾裝運輸是陸海運輸?shù)奶厥饨Y(jié)合，按照目前國家相關(guān)規(guī)定，車輛不僅要達到海上運輸要求，還應(yīng)滿足陸地運輸技術(shù)條件。聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》是《國際海運危險貨物規(guī)則》的編制基礎(chǔ)，而我國《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T 617-2018）也是基于《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》和在其基礎(chǔ)上衍生的《危險貨物國際道路運輸歐洲公約》編制的。因此，載運危險貨物車輛及車載貨物在滾裝運輸和道路運輸情況下的技術(shù)要求有很大部分都是相同的，車輛載運危險貨物達不到滾裝運輸要求時往往也會違反道路運輸規(guī)定。海事管理機構(gòu)可以加強與地方交通運輸主管部門的溝通，對于現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)的滾裝運輸危險貨物車輛及車載貨物相關(guān)違規(guī)問題線索，可以通報當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門，形成監(jiān)管合力，共保危險貨物運輸安全。