城市軌道工程建設隱患排查治理系統的設計與應用

張二強 葛海軍 劉文虎

摘? 要：軌道工程建設具有建設規模大、施工環境復雜、不可預見因素多的特點，建設過程存在著高風險。如何高效開展施工現場隱患排查工作，成為安全管理優先思考的問題。文章從施工現場的管理要求出發，結合隱患排查的機制流程，設計了一套隱患排查治理系統，該系統突破傳統的線下排查模式，開發出線上隱患排查治理模式，確保施工現場隱患排查治理的及時性、有效性，切實消除現場隱患，預防事故的發生。

關鍵詞：軌道交通;工程建設;隱患排查;系統設計

中圖分類號：U298? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2019）36-0083-03

Abstract： The construction of track engineering has the characteristics of large scale construction， complex construction environment and many unpredictable factors， there are high risks in the construction process. It has become a priority consideration to efficiently carry out hidden danger investigation in safety management. A set of hidden danger investigation and treatment system is designed combining the procedures of hidden danger investigation based on the management requirement. The system breaks through the traditional off-line investigation mode and develops the on-line hidden danger investigation and treatment mode. The timeliness and effectiveness of the investigation and treatment of hidden dangers are guaranteed through this mode， so the hidden dangers are eliminated and the accidents is prevented on site.

Keywords： rail transit; engineering construction; hidden danger investigation; system design

1 概述

城市軌道交通作為一種電能驅動、快捷便利的公共出行方式極大滿足了居民的生活需要，也受到了眾多城市的歡迎。近年來，我國政府加大基礎設施建設力度，城市軌道工程建設規模不斷擴大，截止2018年底，中國大陸地區有53個城市進行軌道建設，在建線路總規模達6374公里，但是軌道工程建設存在線路長、工點多、風險高等特點[1]，安全生產事故常有發生，如2019年7月4日青島地鐵1號線發生塌陷事故，2019年5月13日深圳市軌道交通8號線一期工程發生物體打擊事故，這給軌道工程施工安全管理工作提出了更高的要求。事故發生之前導致事故發生的隱患早就存在，為了規避或減少事故的發生，做好施工現場的隱患排查就顯得尤為重要。為了高效開展隱患排查工作，實現主動改善現場施工安全生產的狀態，本文突破傳統的隱患排查與治理手段，將隱患排查模式從“線下”提升到“線上”，對軌道工程建設隱患排查治理系統的設計與應用進行了研究。

2 隱患排查治理的機制

目前，國家已經從法律、法規方面對隱患排查治理工作做出了明確的要求，《中華人民共和國安全生產法》（2014年修正）從法律層面要求生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患，《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（原安監總局令第16號公布）對安全生隱患排查單位的職責、監督管理、罰則提出了明確的規定[2-3]，《住房城鄉建設部關于開展工程質量安全提升行動試點工作的通知》（建質[2017]169號）從行業管理方面要求構建城市軌道交通工程安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，完善相關制度體系和技術保障措施。由此可見安全生產隱患排查治理工作是城市軌道交通工程建設安全管理的重要內容，必須嚴格執行。

為了能夠對施工現場的隱患實現“全覆蓋、及整改、重實效”的要求，全面落實各參建單位的隱患排查主體責任。本系統的開發充分考慮了隱患排查的不同角色，主要包括施工單位、總包單位、監理單位、建設單位，并設計了“隱患排查、隱患整改、隱患復查、隱患核查”流程，并進行了角色的分配，做到全員參與[4]。具體角色職責如表1：

3 隱患排查治理系統功能設計

隱患排查治理系統主要目的是為了落實各參建單位隱患排查責任，做到施工現場的隱患及時發現、及時整改、及時復查，并對其進行考核。隱患治理模塊包括“首頁、隱患分類、隱患排查治理（隱患排查、隱患整改、隱患復查、隱患核查）、隱患清單、考核管理”共五個功能模塊。

3.1 首頁

首頁主要是以地圖的形式直觀展示當前用戶管轄區域的隱患狀況，掌握在建線路的隱患狀態。該頁面包括隱患提醒、隱患治理情況模塊，其中隱患提醒指當前用戶對出現新隱患、待整改、整改超時、整改不到位、整改待復查/核查、整改復查不到位等情況進行顯示，用戶對新增隱患信息第一時間知曉詳情;隱患治理情況主要是對施工、監理單位、總承包單位的隱患排查治理工作的整體評分。

3.2 隱患分類

為了便于隱患排查人員能夠更加簡便、高效的對施工現場的隱患進行排查，對隱患內容實行分類、分層、分級管理，目前該系統將土建工程建設階段的隱患按照安類別劃分為八大類，87小類，后續還將對安裝、裝修階段的隱患進行分類，土建施工階段隱患分類具體情況見表2。

3.3 隱患排查治理

按照隱患排查治理PDCA閉環管理工作需求[5]，設計了4個主要工作環節，即“隱患排查、隱患整改、隱患復查、隱患核查”，具體流程見圖1。

3.3.1 隱患排查

隱患排查是整個隱患排查治理工作的發起點，主要是按照隱患分類清單對施工現場進行隱患排查，并將相關信息進行上傳。為了全面開展全員參與隱患排查治理工作，有效落實各方主體責任，隱患排查治理的工作執行的主體主要包括施工單位、監理單位、總包單位和建設單位。

3.3.2 隱患整改

隱患整改是消除或控制隱患的活動或過程，也是隱患排查治理工作最重要的環節。按照職責分工，隱患整改工作的執行主體為施工單位，施工單位負責制訂整改方案或措施，并組織落實、及時徹底消除事故隱患。

3.3.3 隱患復查

隱患復查是對隱患整改情況的一個檢查過程，也是對隱患整改結果的確認。按照職責分工，隱患復查工作的執行主體為監理單位，監理單位應該根據隱患整改結果，對照隱患排查出的內容，確定隱患整改是否滿足要求。

3.3.4 隱患核查

隱患核查是指對隱患整改情況的再次檢查，按照隱患危險程度，將隱患分為一、二、三級。本系統規定一級隱患不需要進行隱患核查工作，二級、三級隱患需要進行隱患核查工作，按照職責分工，隱患核查工作的執行主體是建設單位。

3.4 隱患清單

隱患清單模塊主要是對隱患的匯總、歸納，可以實現所有用戶對不同隱患排查時間段、隱患線路、標段、隱患等級、隱患狀態的查詢功能。

3.5 考核管理

考核管理模塊是對各參建單位對隱患排查治理系統的使用情況進行管理，考核管理模塊包括考核排名和統計排名兩項內容。系統可以直接調取考核管理模塊中各施工、監理單位、總承包單位的綜合考核排名數據，并按照排名由高到低排序。對表現較差的單位可以手動添加重點關注，重點關注的單位以不同顏色顯示，便于管理者跟蹤后續考核情況。

4 系統應用效果

為了提供隱患排查的效率，提高整改的及時性，系統開發了網頁端和手機APP軟件，排查人員可以使用APP軟件開支隱患排查工作，達到了“隨查隨傳”的效果。目前隱患排查治理系統已在部分線路上推廣使用，主要實現了以下目標：（1）該系統明確規范了各參建單位在隱患排查治理中的工作流程，各參建單位按照隱患排查范圍、頻次（施工、監理單位每天一次，建設單位每周一次）的要求，開展隱患排查治理工作，及時消除了現場隱患，有效提高了現場文明施工及“三違”管控效果，促進了安全生產的“效益”。（2）該系統依據各參建單位的常態化的排查治理工作，產生較大的數據資源，各參建單位可根據通過對隱患數據的挖掘與分析，掌握現場管控的重點與難點，為各參建單位的對施工現場安全狀況的研判與決策提供支撐。（3）該系統的實施有效地推進了隱患排查治理的規范化、標準化、信息化，實現了對隱患的全面排查、分級管控與閉合治理，有助于及時排查、消除各類事故隱患，強化了相關人員的安全責任，不斷提高參建各方人員的安全意識、專業技能和責任心。

5 結束語

本文針對軌道工程建設過程中隱患排查的要求，根據不同的用戶角色，按照隱患的排查、整改、復查、核查的流程進行了開發，并明確了相應的用戶角色。目前該系統的建設成為了施工現場隱患排查管理體系的重要組成部分，為有效開展安全隱患排查治理工作提供了高質高效的保障手段和管理工具，后期將在安裝、裝修階段的安全管理需求進行分析，完善隱患排查的清單要求，構建一套完整的“土建、安裝、裝修”全過程的隱患排查系統。

參考文獻：

[1]王艷輝，羅俊，等.基于GIS的城市軌道交通建設安全風險管理信息系統的設計與實現[J].交通運輸系統工程與信息，2010，10（4）：33-37.

[2]耿敏，曹晶珍，等.城市軌道交通安全事故隱患排查治理信息化技術探討[J].電子科學技術，2017，4（1）：70-72.

[3]肖明華.基于遠程監控的軌道交通工程建設隱患排查淺析[J].市政技術，2017，6（35）：96-98.

[4]楊靜.企業生產安全隱患排查系統的設計與實現[D].北京：北京交通大學，2018：9-25.

[5]張宇棟，呂淑然，等.生產事故隱患排查治理及預警管理信息系統研究[J].安全與環境工程，2017，24（2）：148-152.