基層人大工作與政治文明建設大家談

魏代誠：做好縣級人大機關黨建工作要在“高、嚴、細、實”上下功夫?? 甘肅省皋蘭縣人大常委會魏代誠撰文說：新時代新要求，全面加強和改進縣級人大機關黨的建設，必須弘揚“支部建在連上”的光榮傳統，推進機關黨建工作標準化，對于堅持和完善人民代表大會制度至關重要。一是貫徹決策部署，站位要“高”。做好縣級人大機關黨建工作要上接天線、下接地氣。認識要有高度。人大機關首先是黨的政治機關，肩負著服務中心、服務大局、服務群眾的重要使命，要堅持把做到“兩個維護”體現在貫徹落實重大決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好人大工作的實效上，體現在黨員干部的日常言行上，始終走在前、作表率。執行要有底氣。要認真學習貫徹中央《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》，按照“三個作表率”“建設模范機關”的要求，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，推動機關黨建立工作起來、實起來、活起來。要深入領會習近平在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，確保在政治站位上有高度，在貫徹落實上有力度，在保障服務上有措施，在推進工作上有成效。工作要有方向。機關黨建要緊緊依靠和服從縣級人大黨組的政治領導、思想領導、組織領導，緊扣新時代機關黨的建設新任務，堅持與時俱進、守正創新、破解難題，不斷探索機關黨建的新方法新舉措，全面加強機關黨的建設，切實提高工作質量和科學化水平。二是引領黨員履職，監管要“嚴”。要按照《黨員教育管理工作條例》的規定，重點抓好思想教育、政治教育、日常監管、組織管理等工作。堅持常態化教育。堅持把集中教育與經常性教育、組織培訓與個人自學、理論學習與實踐鍛煉、請進來與走出去、網上與網下培訓相結合，扎實做好機關黨員的理論學習、政治教育等，督促黨員干部筑牢信仰之基，補足精神之鈣，把穩思想之舵，在思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉中增強本領。堅持制度化管理。堅持把制度建設作為做好縣級人大機關黨建工作的總抓手，按照《黨章》和《黨支部工作條例（試行）》，結合工作實踐，建立健全“三會一課”、組織生活會等工作制度，依靠制度來保持機關支部和黨員的先進性、純潔性，形成以制度管規范管運行管效率的新機制。堅持載體化引領。要積極創新機關黨員履職活動載體，結合“兩學一做”，開展“兩強兩爭”“抓黨建促工作”“黨員政治生日”“三崗聯創”活動，設立黨員責任崗、示范崗、先鋒崗，建立黨建與業務“一崗雙責”機制，推行設崗定責、承諾踐諾服務，引導機關黨員干部既要抓好黨務工作也要做好本職工作，雙向發力、同步推進，干在實處、走在前列。三是發揮政治功能，工作要“細”。要樹牢黨的一切工作到支部的鮮明導向，更好地把黨員組織起來，把服務工作做實做細做精。做實組織生活。要深入貫徹落實《黨支部工作條例（試行）》，結合黨員思想和工作實際，確定主題和具體方式，每月召開黨支部委員會和黨小組會各一次，每季度召開黨員大會、上好黨課，每年至少召開組織生活會一次，認真履行各自職責、推動工作落實。要堅持組織生活會與民主評議黨員同步進行，鼓勵先進鞭策后進。做好積分考核。要制定縣級人大機關黨員積分考核管理辦法，建立以學習、責任、崗位、先鋒為基本內容的考評體系，采取每月自評、支委會審核、黨員大會通過、公示接受監督“四步法”，建立電子檔案考核機制，實行動態管理、百分制考核，確保評出動力、評出干勁、評出效率。做活“主題黨日”。要研究制訂縣級人大機關支部主題黨日活動方案，按照“2+12+N”模式，在做好每月“重溫誓詞、繳納黨費”的基礎上，采取靈活便捷、豐富多彩、激發活力、注重實效的方式，堅持每月開展“主題黨日”活動一次，為提高履職水平夯實基礎。四是推動深度融合，措施要“實”。堅持業務為黨建搭臺、工作為黨建服務的理念，把黨建融入機關以文輔政、事務管理、協調服務、保障運行的全過程，實現互聯互通、同步推進的目標。推進支部建設標準化。堅持把《甘肅省黨和國家機關黨支部建設標準化手冊》作為工作遵循，對標政治建設等六大標準，繪制機關支部黨員教育、黨務公開等工作結構圖，繪制機關支部換屆選舉程序、機構設置等工作流程圖，建立組織設置、組織生活等規范性臺賬，確保機關黨建工作有章法、推動有方法。推動黨建和業務一體化。要堅持把黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，堅持把黨員學習融入以文輔政的各個方面，把黨建工作融入機關管理的各環節，把黨員活動融入履職盡責的全過程，把組織生活融入工作學習課堂，把主題黨日開展到調研視察的現場上，以達到同步安排、全面推進的效果。堅持服務保障人性化。要按照中央《關于進一步激勵干部擔當作為有關具體措施的通知》，正確把握監督執紀問責“四種形態”，建立問責回訪制度，完善經常性談心談話機制，著力在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷、生活上關心，把黨員干部培養成政治上的明白人、黨建工作的內行人、“打理家務”的貼心人，最大限度提升黨員干事創業的精氣神。

李元龍、張海翠：拓寬代表履職平臺? 發揮代表主體作用甘肅省白銀市平川區人大常委會李元龍、張海翠撰文說，近年來，甘肅省白銀市平川區興平路街道人大工委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，以“人大代表之家”為平臺，精心安排活動內容，創新活動方式，組織開展各項代表活動。一是完善服務陣地，搭建代表履職平臺。街道人大工委按照“六有三化”（有機構、有人員、有陣地、有經費、有制度、有活動開展，自身建設標準化、履職行為規范化、代表活動經常化）的標準，規范和完善了街道 “人大代表之家”建設，有效推進了人大代表履職活動常態化。具體做法是強化陣地建設。設立“人大代表之家”活動室，配齊配全辦公設備，購置了高清電視，精心制作了人大專題宣傳片，進一步改善了辦公條件，為代表提供了活動場所，搭建了履職平臺。強化制度規范。及時將“六項制度”（人大代表之家活動制度、人大代表主要職責、人大代表學習制度、代表小組活動制度、人大代表接待選民日制度、人大代表向選民述職制度）、“兩項實施辦法”（人大代表接待選民日活動的實施辦法、人大代表向選民述職實施辦法）和“一項工作流程”（人大代表接待選民工作流程）布置上墻，建立“五種登記簿”（代表小組活動登記簿、代表接待選民登記簿、代表述職情況登記簿、代表建議意見登記簿、代表聯系走訪選民登記簿）等臺賬，力爭做到檔案記錄規范、資料收集整理規范和代表活動運行規范。強化人員配備。設立人大街道工委辦公室，配備人大專職工作人員1名，并確定8個社區書記為社區人大工作聯絡員，做到工作責任清、任務明。二是緊抓學習培訓，增強代表履職的自覺性。充分利用“人大代表之家”，規范學習計劃、學習內容、學習方式，組織人大代表進行學習培訓和經驗交流。認真學習貫徹全省縣鄉人大工作和建設經驗交流會精神，切實提高思想認識。結合“兩學一做”學習教育，組織代表集中學習黨章黨規、習近平總書記系列重要講話精神、憲法、代表法、監督法及各級人大常委會會議精神等重要內容。依托“O2O”服務平臺，建立人大代表微信群，定時通過網絡平臺推送黨章黨規及人大制度理論等相關內容，有效提高了代表自身素質和履職水平。三是落實代表活動，提升代表履職能力。街道人大工委采取召開座談會、接待走訪選民、向選民述職、視察調研等多種方式，堅持每季度至少組織一次代表小組活動，每兩個月安排一次集中學習，每年舉行一次代表述職活動，充分利用“人大代表之家”平臺，有效提升代表履職能力。在緊盯區委區政府中心工作、增強代表履職的針對性方面，始終緊緊圍繞區委區政府中心工作、人民群眾關注的熱點難點問題，組織人大代表調研、視察、座談，為街道黨委決策提供依據。如，組織人大代表協同街道工作人員重點對轄區超市、火鍋店、廢品回收站及企業單位的安全隱患進行排摸調研，代表就如何進一步做好安全生產工作提出了意見建議，并對隱患排查整治情況進行跟蹤督辦，有效防范和遏制各類安全事故。在全區開展“全域無垃圾”專項治理行動的背景下，組織代表對大街小巷、沿街門店、衛生死角等區域的環境衛生開展視察，針對“小廣告”泛濫，商鋪“店外店”現象普遍、門前“三包”責任落實不到位等問題提出了整改意見，并主動參與環境衛生整治，發揮模范引領作用，爭做人民的監督員，形成了全民廣泛支持和參與的良好局面。緊密結合三民服務直通車工程，開展人大代表走訪選民和接待選民日活動，收集選民反映的“公共衛生設施不健全”“居民整體環保意識差”等意見建議，建立整改“銷號”臺賬，力求事事有著落，件件有答復，有力促進了各項工作落到實處。增強代表履職的主動性方面，街道市區兩級人大代表按時出席人代會，認真審議列入大會議程的各項議案、報告并發表意見，提出議案和建議，努力行使好大會期間的各項職權，并在閉會期間履行好監督職能。組織開展代表向選民述職活動，代表對自己在任期內的履職情況進行述職，選民通過問卷測評的方式對每位代表進行測評，進一步增強了人大代表的責任感和使命感。

錢振華：建構新時代人大績效考評工作的“度量衡”?? 江蘇省蘇州市吳江區桃源鎮人大錢振華撰文說，長期以來，人大績效考評工作及其價值尚未引起足夠的重視和認同。人大一直忙于考評“一府一委兩院”的工作績效，但是對人大自身這樣一個公共組織的績效該如何考評，還缺乏“度量衡”，容易使工作“虛化”。在促進經濟社會高質量發展的今天，人大不應成為績效管理的“盲區”。做好新時代人大工作，亟待我們直面問題，對人大工作的內容、程序、實效設置科學、具體、量化的績效標準，從而更好地傳導工作壓力，激活人大職權。上下聯動，重在指導。各地各級人大工作如同一張網，要求同存異、攜手并進、共解難題，將考評監督平臺聯結為一體，形成閉合工作鏈條，促進議案建議有效解決，形成人大工作上下聯動“雙贏”甚至“多贏”的局面。人大績效考評就是借用公共部門績效評價的方法，對人大工作開展績效進行分析評價，測定工作績效水平，分析工作不足的原因并加以改進，引導人大工作向最優發展。同級互動，內外并進。人大與其監督的對象的關系不是單一性的，而是復雜面域性的。依照憲法和監督法的規定，各級人大每年都會開展若干項監督工作。人大內部評價和外部評價的關系是統一的，要解決外部評價缺失問題，讓代表、選民、人民群眾參與到各項監督中來。切實防止人民形式上有權、實際上無權的現象，以改革精神和法治思維，不斷豐富和完善人大工作績效考評體系。體系完備，操作科學。要研究制定一整套量化的人大工作績效考評體系，將“績效”和“標準”兩個關鍵詞引入人大工作，把人大重點工作分割為若干板塊，再將每個板塊的目標、內容、流程、績效等分解量化。制定涵蓋召開會議、視察調研、聯系選民、審議發言、建議辦理、選舉表決、督辦落實等人大工作的各個關鍵環節的地方人大工作 “操作指南”，讓代表履職更有針對性。