提升教育精準扶貧成效研究

【摘 要】 本文在闡述教育精準扶貧重要作用的前提下，基于對J省X縣教育精準扶貧情況的調研，分析了X縣教育精準扶貧現狀及存在問題，提出了提升J省教育精準扶貧成效的對策建議。要創新教育扶貧理念，引領扶貧實踐;加強頂層設計，提升鄉村教師水準;整合教育幫扶措施，完善職業教育體系;激活社會力量，全員參與教育扶貧。

【關鍵詞】 精準扶貧;教育扶貧;成效;對策建議;調查

習近平總書記指出：“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。貧困地區教育事業是管長遠的，必須下大力氣抓好。扶貧既要富口袋，也要富腦袋。”[1]作為我國扶貧開發總體戰略的重要組成部分之一的教育精準扶貧工作備受關注，教育扶貧開發的成效顯著，但在實踐中仍存在諸多問題。近期，本課題組對X縣教育精準扶貧情況進行了調研，以此為切入點來探究J省進一步提升教育精準扶貧成效問題。

一、充分認識和發揮教育精準扶貧在脫貧攻堅中的重要作用

今年是打好扶貧攻堅戰的關鍵一年，作為中部地區的不發達省份，J省要實現決勝全面建成小康社會，讓全體老區人民共享改革開放重要成果，到2020年完成脫貧攻堅目標任務，必須充分認識和發揮教育在扶貧攻堅中的重要作用，為實現J省整體脫貧奠定堅實基礎。

1、推進教育精準扶貧可以提升貧困戶的“志”和“智”

“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”。[2]對貧困群眾的志智雙扶已然成為打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰的制勝法寶。J省目前有50.9萬貧困人口，對貧困家庭子女和成員開展教育精準扶貧，可以幫助他們樹立擺脫貧困困境的斗志和勇氣，指導他們著力提升脫貧致富的綜合素質，從而提高他們的生存和發展能力，達到“志智雙扶”的目的。

2、推進教育精準扶貧是如期實現脫貧目標的重要舉措

2019年是J省脫貧攻堅鞏固提升年，要實現40萬貧困人口脫貧，鞏固脫貧攻堅成果，在脫貧攻堅工作最吃勁的時候，離不開教育精準扶貧這個戰勝貧困的治本之策。教育扶貧聚焦的是“扶人之貧”，相對于其它的扶貧方式，教育扶貧抓住了貧窮落后的主要矛盾，阻斷貧困的代際傳遞，從而能夠牽住貧困地區改善貧困面貌的牛鼻子，為J省如期實現脫貧目標，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰奠定決定性的基礎。

3、推進教育精準扶貧能夠有效提高整體扶貧效果

脫貧以后如何鞏固脫貧成果，如何避免發生返貧現象，也是擺在扶貧工作者面前的又一重大課題。單純依靠外力幫扶，貧困群眾沒有建立穩定的脫貧能力，是難以鞏固脫貧成果的。而教育精準扶貧在激發貧困群眾內生動力的條件下，使脫貧具有可持續性，有效地提高J省整體脫貧效果，勢必有助于J省脫貧實效和質量進入全國“第一方陣”。

4、推進教育精準扶貧能夠為實現全面同步小康社會創造條件

教育精準扶貧以教育投入、教育資助和教育幫扶的方式，直接或間接的影響著脫貧對象的各個發展階段，從而把貧困人口的人力資源轉化為人才資源，為J省培養出更多的優秀人才，改變著全省貧困地區的經濟文化和貧困人口的整體面貌，數萬家庭的小康夢由此承載，讓廣大貧困戶早日過上美好生活，為J省實現全面同步小康社會奠定堅實的基礎。

二、基于X縣教育精準扶貧現狀的調查及存在問題分析

X縣地處J省中部腹地，有11個鄉鎮86個行政村和6個社區，總人口19萬，其中，“十三五”貧困村10個，建檔立卡貧困戶3198戶8784人。目前有3個貧困村1090戶2511人未脫貧，建檔立卡戶學生人數1515人。為打贏精準扶貧攻堅戰，X縣立足實際，積極推進教育精準扶貧。經調查，其現狀和存在的問題有如下幾點：

1、各項資助政策得到落實，但扶貧理念尚短視

X縣實行學校和屬地鄉鎮雙重負責管理機制，結合精準扶貧大數據平臺，全面排查建檔立卡貧困學生家庭情況，構建了覆蓋學前教育、義務教育、高中（中職）教育貧困學生的教育精準扶貧體系。2018年全年補助學生6147人，資金473萬元。在中招政策實施中，單獨拿出7個指標用于招收建檔立卡貧困家庭子女就讀師范“三定向”，做到了教育扶貧政策“全面、全程、全員”覆蓋。

教育扶貧不僅僅是落實資助政策的過程，更是涉及思維理念、價值取向等觀念層面轉向的系統工程。教育扶貧理念是教育精準扶貧實踐的邏輯前提和行動指南。然而，當前對于教育扶貧整體價值的短視，這種非系統性的扶貧理念，會使教育扶貧僅僅停留在完成政治任務，而導致扶貧形式化、政績化的傾向。反映在制定貧困家庭學生資助政策的過程中，總體存在一定程度的思維惰性，J省普遍沒有對貧困學生資助資源的城鄉結構、學齡結構和區域結構進行細分，往往會造成特級貧困學生扶貧資源配置不足，間接帶來稀缺性教育扶貧資源的浪費。

2、教師輪崗制度得到執行，但師資水準仍欠缺

X縣重視師資培養，認真實施“國培計劃”和“省培計劃”，農村教師培訓率均達到100%。同時合理配置教師資源，在全縣校際間實行薄弱學校與優質學校結成幫扶對子，實現縣域內教師定期輪崗交流，使全縣義務教育階段學校在學校管理、師資水平、教育教學質量等方面基本達到均衡。

教育扶貧要打開貧困孩子的希望之門，離不開高水準的師資力量。然而盡管教育部出臺了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，提出了《教師教育振興行動計劃》，J省制定的《教育扶貧工程實施方案》的相關文件中，對提高鄉村教師綜合素質有明確要求。但實際情況是J省城鄉教育發展不均衡，鄉村教師水準欠缺嚴重制約教育精準扶貧的重要成效。

3、實用技術培訓得到加強，但職業教育存短板

X縣把教育精準扶貧與推進職業教育發展結合起來，依托縣職校優勢，整合實用技能培訓項目及資源，加大新型職業農民和現代農業科技培訓力度，提升農民文化素質，促進農民掌握現代農業生產技能和管理方法，提高了教育扶貧的精準力度。

在教育精準扶貧中職業教育作用獨特，不可或缺，它是造血式扶貧的重要主體，是脫貧攻堅的有生力量，然而縱觀J省的職業教育，不少地區的職業學校規模較小，基礎設施薄弱，學校課程內容實訓設備陳舊，師資力量不足，一些學校還在學習已被市場淘汰的職業技術，難以為教育精準扶貧提供高質量的職業教育，當然也就無法吸引到貧困家庭的孩子來學習了。

4、辦學條件得到改善，但社會力量有缺失

以推進城鄉義務教育均衡為抓手，X縣充分利用國家實施“校安工程”、“薄改工程”機遇，不斷加大對農村學校資金投入力度，重點實施農村學校標準化建設，累計投入資金近5個億，對學校的教育用房及基礎設施進行了改造。2018年投入資金3200萬元用于改善貧困地區薄弱學校校舍建設，已有8所學校項目開工建設，辦學條件將會得到很大改善。

社會力量的廣泛參與在教育扶貧開發的過程中能夠發揮其比較優勢，它由于有著較強的靈活性，能夠補齊政府教育扶貧的“短板”。然而目前的教育扶貧模式很大程度上還停留在以傳統的政府單一主體為主，強調的是以政府自上而下的行政推動為主導，社會主體的參與嚴重缺失。在貧困群體日益動態化的當下，這種單一的教育扶貧治理模式是難以應對和滿足多樣化脫貧訴求的。

三、進一步提升本省教育精準扶貧成效的對策建議

X縣教育精準扶貧存在的問題不是個案，它在J省其他地方也普遍出現，為了更好地推進教育精準扶貧，助推J省脫貧攻堅戰取得勝利，亟需在觀念轉變、頂層設計、幫扶措施和主體參與等方面尋求新的治理突破。

1、創新教育扶貧理念，引領扶貧實踐

在扶貧攻堅戰略布局中，教育的作用是無可替代的，它發揮著先導性、基礎性和全局性的重要功能，J省作為一個革命老區，只有高度重視教育的作用，創新教育扶貧理念，才能更好的完成“阻斷貧困代際傳遞”的使命，從而在脫貧攻堅路上領跑。

首先，在強化J省貧困群體的心智扶持的同時，弱化教育行為的功利化色彩。教育獨特的價值決定了教育不能急功近利，極度的功利追求往往會導致教育正常功能的缺失。在實際的扶貧實踐中，教育扶貧要避免停留在迎合區域社會的短期需求上，充分弘揚教育的非功利性本體價值。把實際教育問題和教育大計結合起來，既聚焦當前又著眼長遠。統籌協調，關鍵要樹立教育脫貧攻堅責任觀，不僅要讓孩子上得起學，還要讓孩子學有所成，學有所值，通過上學不斷提高自身的素質和能力，從而增強其學習的獲得感，提升自我發展能力。

其次，引導貧困群體樹立長期教育的理念。教育不能一蹴而就，而是一個復雜而長期的過程，要幫助貧困群體意識到升學教育并非唯一的脫貧方式，精準把脈貧困家庭子女的困難和需求，采取有針對性的差異化教育扶貧舉措，結合其實際情況，制定合理的教育發展規劃，實現學歷教育、職業教育和技能培訓相結合的終身教育。

2、加強頂層設計，提升鄉村教師水準

頂層設計是決定教育扶貧攻堅目標能否達成的關鍵，其中，制度建設又是教育精準扶貧頂層設計的重要組成部分。當前，有必要對教育精準扶貧的制度框架進行系統謀劃，進一步加快推進教育扶貧開發的法制建設，從而為教育精準扶貧戰略實施提供法律制度保障。

首先，把習近平總書記關于扶貧工作的重要論述與J省實際緊密結合，以國家扶貧辦聯合各部公布的《關于開展扶貧扶志行動的意見》為指導，在國家宏觀制度設計的框架下結合J省自身教育扶貧的實際情況和民生訴求，因地制宜推進地方立法，研制出臺具有針對性的區域政策，從而推進教育精準扶貧工作平穩有序落地。

其次，采取多種措施提升教師尤其是鄉村教師水準。可以探索建立教師師德榮譽等級制度，出臺加強新時代師德師風建設的意見;完善實施特崗計劃，吸引更多高校畢業生到鄉村任教;進一步啟動銀齡計劃，組織招募優秀退休教師到鄉村支教;在地方政府支持下，嘗試實行鄉鎮內走教制度。通過各種措施拓展鄉村教師補充渠道，提高鄉村教師生活待遇，統一城鄉教職工編制標準，職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜，全面提升鄉村教師能力素質，有效解決鄉村教師隊伍建設領域存在的突出問題，吸引優秀人才到鄉村學校任教，穩定鄉村教師隊伍，為教育扶貧奠定堅實基礎。

3、整合教育幫扶措施，完善職業教育體系

厘清貧困家庭的貧困發生根源，區別不同家庭的貧困原因、發展潛力等因素，制定一戶一策、一人一策的教育扶貧措施，針對性地實施生活補貼、教育貸款、就業培訓等幫扶，切實解決貧困群體接受教育中遇到的現實困難。

首先，探索形成與貧困地區區域社會特點相契合的教育結構，與區域長遠規劃發展相對接，減少受教育主體返貧現象的發生，減少頻繁轉換勞動技能而帶來的教育培訓成本。大力發展“互聯網+教育”，促進優質資源共享。加大應用推廣人工智能、大數據等信息技術，讓精準施教成為可能。大力推動“創客”教育，加強廣大學生信息技術知識、技能、應用能力的綜合培養。

其次，大力發展職業教育。把J省的職業院校打造成為貧困地區技術技能人才培養的主要基地，為貧困地區培訓技能人才。如新成立的職業技術學院就順應了J省對新時期技術技能人才培養的需求。加大對市場的調研，大力發展有本土特色的實用型教育，如女子職業學校、服裝學院等，擴大職業學校規模、推廣勞動技能、加大社會培訓，加快培養應用型技術技能人才，加快J省“雨露計劃”職業教育培訓補助政策的落實。

4、激活社會力量，全員參與教育扶貧

教育扶貧要講求精準和實效，就不能拘泥于傳統的政府單一主體的教育扶貧模式，而應該調動全社會力量，充分激發它們在教育扶貧領域內的活力，構建全社會力量共同參與的合作機制，進而開展新型教學模式理論和實踐研究，協同推進教育精準扶貧。

首先，改變過去政府全能主義的教育扶貧管理方式。政府在發揮著主導作用的同時，還應在多方共治的立體框架中激活社會力量。出臺相關政策措施，盡可能地滿足合理的利益訴求，動員和保障各類社會組織、志愿者參與到教育扶貧工作中來，充分調動其最大的積極性，發揮他們在提升教育精準扶貧功效中的作用。建立社會組織參與教育扶貧的相關榮譽制度，如定期對教育扶貧工作突出的民營企業、社會組織授予政府榮譽，對相關個人進行表彰，營造全社會參與教育扶貧的良好氛圍。

其次，培育多元教育扶貧主體。鼓勵民營企業參與教育精準扶貧，可采取企業與縣鄉村對接方式進行。支持各地成立地方性教育扶貧發展協會，吸引本鄉本土的企業家為家鄉教育扶貧做貢獻。與省內省外高校合作，成立教育扶貧志愿者服務組織，吸引廣大學子回家鄉參與志愿服務。邀請社會影響大、公信力強的基金會，結合教育精準扶貧設計相關的公募項目，匯聚并拓展多元化的社會扶貧資本，增加教育扶貧投入，彌補J省各級地方政府在資金方面的不足，J省慈善總會“刨窮根”教育扶貧工程就起了很好的示范效應。同時積極引導社會主體，不能停留在做善事的層面，避免出現臨時性、功利性的幫扶現象，形成全社會廣泛參與教育扶貧攻堅格局，提升教育扶貧成效。

【參考文獻】

[1][2] 習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.83.86.

【作者簡介】

賴海燕（1973—）女，江西興國人，碩士，副教授，主要從事政治哲學研究.