世界困局中，“中國之治”受矚目（回顧·展望 2019年終報道）

本報記者 李司坤 本報駐德國特約記者 青木

編者的話：12月21日，《環球時報》旗下環球輿情中心發布題為《世界之困中國之治》的2019年全球民意調查報告，也為本報年終報道系列文章拉開序幕。這是環球輿情中心第八次年度全球民意調查。今年11月20日至12月3日，環球輿情中心在五大洲的17個國家（中國、美國、英國、法國、德國、俄羅斯、西班牙、烏克蘭、日本、韓國、印度、印度尼西亞、哈薩克斯坦、埃及、肯尼亞、南非與澳大利亞）展開隨機抽樣調查，最終回收有效樣本17496份（每個國家均不少于1000份）。在國家選擇上，覆蓋主要新興經濟體、中國周邊重要國家、全球主要國家及發展中國家。調查結果顯示，對過去一年世界局勢的變化，全球多數民眾有明顯感知，新興經濟體尤甚。而中美關系作為當今世界影響最大的雙邊關系，從經貿摩擦、香港問題等都可看出雙方之間的復雜互動。與此同時，繼續推動改革開放的中國之治與高舉“美國優先”大旗的美國之亂形成的對比越來越明顯。

世界顯變誰來引領全球治理？

當今世界正處于“百年未有之大變局”。在《世界之困中國之治》報告中，有一項指標延續了去年的調查結果——與去年的結果相近，多數（82.8%）受訪民眾對2019年世界局勢的變化有明確感知。其中，15.1%的民眾認為世界發生了“顛覆性變化”，近四成民眾認為有“明顯變化”，認為有“一定程度的變化”的民眾占28.4%，僅不足一成的民眾認為“沒有變化”或“不知道”。

相比發達國家，新興經濟體對于全球經濟與時政的變化顯得更為敏感：有87.3%的新興經濟體民眾認為世界局勢發生了明確變化，而這一數字體現在發達經濟體民眾身上只有76.8%。分國家來看，中國民眾對世界局勢明確變化的感知度最高（94.6%），接下來依次為肯尼亞（93.7%）、印度尼西亞（92.1%）等。美、法、日等多數發達國家受訪者的感知程度低于17國平均水平（82.8%）。

對于新興國家與發達國家民眾的感知程度差異，中山大學教育部國別與區域基地大洋洲研究中心副主任王學東給出了解釋。他對《環球時報》記者說，像美國這樣的發達國家，普通民眾對于世界局勢并不關心，“他們生活富裕，只活在自己的世界當中，老覺得他們自己就是全世界，所以他們對真正的身外世界不怎么關注。日本社會由于老齡化嚴重，對世界局勢的不關注更是如此。反倒是像我們這種新興經濟體、正在崛起的國家，對世界的關注度更高一些”。

既然世界在變，那么，哪個（些）國家能夠承擔“全球治理引領、示范和協調、保障的責任”？對于這一問題，在受訪的17國民眾中，美國、德國、英國的被認同度較高，分別為28.7%、25.5%、20.5%，中國緊隨其后（18%）。具體來看，在新興經濟體受訪者中，中國被寄予厚望（27.7%），與排在第一位的美國（29.1%）相差無幾。而來自發達國家的民眾，則明顯認可美國和德國等老牌西方大國來承擔這樣的責任。

報告總結稱，中國在國際事務中所獲全球民意認同程度與發達國家相比仍有差距，發達國家民眾接受中國的發展與貢獻需要一個過程。但中國發展給世界帶來的諸多益處有目共睹，中國參與全球事務治理未來可期。王學東對此表示，一般來說，民意調查反映的都是民眾對過去的印象，而美國從1945年開始到現在，基本上都是世界事務的主導國家。“世界的發展就像一場接力賽，如今美國這個‘火車頭越來越慢，而中國蒸蒸日上。（中美角色）轉換需要一個過程。”他說。

經貿摩擦中美民眾感受有溫差

美國對中國發起的貿易戰的實質是什么？是世界第一與第二大經濟體之爭？中美兩國之間高科技的競爭？美國對中國進行戰略遏制的手段之一？經濟全球化與貿易保護主義之爭？中國反抗美國霸權的一種表現還是多邊主義與單邊主義之爭？雖然中美已宣布達成第一階段貿易協議，這場持續了一年多的貿易戰仍是一個繞不開的話題。

根據本次民調，選擇“經濟之爭”的民眾最多（39.8%），接下來是“科技之爭”（35.5%）“對華戰略遏制”（31.3%）和“貿易保護主義”（28.3%）。一個有趣的現象是，78.3%中國受訪民眾認為貿易戰實為“美國對中國進行戰略遏制的手段之一”，而美國選擇該選項者不足兩成。

盡管受訪民眾中認為是“經濟之爭”的稍多，在德國柏林國際政治學者克里斯蒂安·里爾曼看來，“科技之爭”更準確些。他告訴《環球時報》記者，美國近百年來一直是科技霸主，科技支撐美國的經濟強權。這從美國特別遏制華為等中國科技企業可見一斑。相較而言，中國雖已是第二大經濟體，但畢竟人均GDP相比美國還有很大差距。

商務部研究院研究員梅新育接受《環球時報》記者采訪時表示，造成中美兩國民眾觀點出現偏差的原因有幾點：第一，相較于美國，中國社會有“天下興亡，匹夫有責”的普遍觀念，且中國民眾對國際國內政治事務的關注比較多；第二，中國的綜合國力和美國比還有差距，一個國家相對弱勢且處在追趕進程中時，民眾對于遭受戰略遏制的感受會更加敏銳；第三，美國社會內部的統一性和一致性程度要低于中國，這加劇了他們形成統一論點的難度。

除此之外，對于“中美貿易戰會順利協商解決”的選項，不包括中美在內的15國受訪者選擇“不確定性”的最多（35.9%），選“認同”與“不認同”的各占27.1%、20.8%。中國受訪者中過半（54.6%）人表示“不認同”，“認同”的比例僅為8.3%；而美國民眾對“貿易戰會順利協商解決”態度模糊:“不確定”的比例高達34.6%，“認同”者占28.2%，“不認同”者為19.9%。梅新育表示，這種差異很大程度上源于中美兩國民眾對貿易戰的關注度不同，“關注程度高，認識得比較深刻的話，都會明白中美之間的貿易問題是一場持久戰”。他認為，美國大多數民眾對貿易戰不夠關注，“他們的眼睛只盯著國內兩黨之間的內斗，對貿易戰有這樣的感覺十分正常”。

干涉香港西方“雙標”背后的民粹

中美關系是貫穿本次輿情調查的一條主線，而香港則是中美交鋒不言自明的一個戰場。調查發現，在香港問題上，多數國家的受訪民眾高度認同美國國會通過相關法案是在干涉中國內政：95.9%的中國民眾認同這一說法，六成美國民眾認同此觀點，其他15國民意認同比例為七成。但美國民眾雖然認識到美國此舉屬于干涉中國內政，仍有46.6%的民眾傾向于支持，即認為“這是在干涉中國內政，但我持支持態度”。

香港資深評論員何亮亮接受《環球時報》記者采訪時說，雖然在香港問題上很多媒體的報道并不公平，但對于國際社會的大部分成員而言，他們能夠感覺到美國是如何介入香港事務的，特別是美國國會通過涉港法案，這本身就是美國的一種長臂管轄。“從這個角度來說，大部分國家的人并不喜歡這種事情，所以輿情會反映這一點”。

何亮亮認為，對于美國民眾來說，美國是超級大國，他們習慣了美國干涉別國內政。他提醒說，在涉港法案上美國兩黨一致，幾乎是全票通過。“某種程度上它也是一種民意，從這個角度看，有這樣的民意也就不奇怪了。”何亮亮說，民意有時也會“出錯”，“有時候，所謂的民意跟民粹沒有什么區別”。

由于西方主流媒體在香港問題上“雙重標準”明顯，本次調查就此設置題目，結果顯示，90.5%的中國受訪者認為西方媒體的報道“存在雙標”，美國民眾當中認同此觀點的比例為41.4%，其他15國為55.6%，其中西班牙為63.9%，是西方國家中最突出的，或與加泰羅尼亞抗議有關。

何亮亮說，其實，跟香港相比，西方媒體在加泰問題上的“雙標”并不明顯，大略可以感覺到西方媒體對示威者稍有同情，但沒到公開支持的程度。不過，在香港問題上，西方媒體是一邊倒地支持暴徒、批評警察。盡管如此，西班牙民眾仍然有相應的被“雙標”感覺，“他們還是有些感同身受的”。

此消彼長“做蛋糕”與“分蛋糕”

近年來，美中在全球的影響力此消彼長，這在過去美國皮尤中心的調查中呈現，也為此次環球輿情中心的報告所確認。《世界之困中國之治》報告顯示，17國受訪民眾中，過半（55.5%）認為美國近年來國際形象變差，超四成（43.8%）認為美國國際影響力下降。其中美國人認為本國國際形象“變差”的比例為41.2%，部分西方國家民眾，如德國人（72.0%）、西班牙人（72.0%）、法國人（67.3%）也對美國國際形象持消極看法。美國的盟國中，日本人最不認可美國國際形象提升，僅6.8%的日本民眾認為其形象“變好”。

“美國國際形象變差的結論符合現實。”德國學者克里斯蒂安·里爾曼表示，美國的“粉絲”越來越少，早在伊拉克戰爭時，德國和法國就公開反對美國出兵。在特朗普政府上臺后，它們之間的分歧越來越多并公開化。而在貿易爭端中，這幾個西方國家也是美國重點報復對象。“特朗普政府在‘美國優先政策下，頻頻退出國際組織，發起貿易戰，用威脅手段代替外交手段，把美國的缺點無限放大。”

與此同時，調查顯示，幾乎所有國家的民意都認可近年來中國形象變好。總體上，超半數的17國民眾認可中國國際形象“變好”，在非西方陣營、新興經濟體、與中國關系友好的國家民眾中更為突出。此外，六成以上民眾認同中國的國際影響力“逐漸上升”。

那么，哪些因素為中國形象變好作出了“貢獻”？受訪者首選“經濟高速發展帶動了全球經濟”（59.0%）和“部分科技應用領銜世界”（54.4%），其次是“與全球多數國家保持良好、務實的外交關系”（34.4%）。具體看，發達經濟體更認可中國經濟高速發展帶來的好處，發展中國家民眾看重中國5G、高鐵、移動支付等技術，他們也期待中國在科技分享、經濟合作等方面發揮大國影響力。值得一提的是，除中國以外的16個國家中，81.4%的民眾希望本國參與并受惠于共建“一帶一路”倡議。

對于這一趨勢，王學東并不感到意外。他說，西方過去是全球經濟的領頭羊，但如今隨著它們的發展加速度減緩，“做蛋糕”的速度越來越慢，“分蛋糕”的爭議暴露出來。“當前西方國家的社會不穩定，整個社會結構面臨改變。反觀中國，改革開放40年來，經濟上芝麻開花節節高，蛋糕越來越大，增量顯而易見。”王學東說，“所有民眾都希望自己國家經濟發展，社會穩定，自然而然地，世界向我們投來目光。”▲