中日韓“政諧”方能“經熱”

王俊生

第八次中日韓領導人會議將于24日在成都召開,李克強總理同韓國總統文在寅、日本首相安倍晉三將出席會議。這次會議主旨是討論三國區域經貿一體化。筆者認為，實現這一目標的關鍵是三國處理好政治關系。

在中國與周邊國家關系上，過去幾年常聽到的一個判斷是“經濟上靠中國、政治安全上靠美國”。由于周邊國家里除阿富汗、不丹、尼泊爾、老撾、文萊外，中國是所有其他16個國家的最大貿易伙伴。與此同時，在特朗普政府上臺后美國對外軍事出口額排在前45名的國家及地區中，中國周邊國家占14個，金額占美國出口總額的31%。“周邊國家經濟上靠中國、政治安全上靠美國”貌似合理，對包括美國的盟國日本和韓國而言更是如此。

但實際上，國家間經貿關系與政治關系難以分開。以中韓關系為例，2015年隨著時任韓國總統樸槿惠出席中國抗日戰爭勝利70周年，兩國關系進入“蜜月期”，兩國貿易額達到3000億美元，當年中國游客赴韓也達到頂峰的800萬人次。當時因釣魚島等問題正值中日關系處于低谷，許多人甚至在討論什么時候韓國將取代日本成為中國第二大貿易對象國。但隨著2016年韓國部署“薩德”，兩國政治安全關系陷入低谷，經貿關系開始下降。有意思的是，近幾年隨著中日關系好轉，赴韓游客減少的部分基本上都轉而去了日本。這典型反映出經貿關系絕非完全獨立，它受到兩國政治安全關系的高度影響。

另一個常被引用的判斷是，“經貿關系是政治安全關系的‘壓艙石”。隨著日本和韓國經濟的騰飛，以及中國成為世界第二大經濟體，三國成為名副其實的和歐盟與北美并列的世界前三大經濟活躍地帶。但中韓關系受“薩德”事件影響至今余波未平，日韓關系也出現了顯而易見的倒退。

中日韓領導人會議自從2008年啟動以來時斷時續，2013-2017年甚至僅僅召開了一次，主要原因在于三國圍繞將本國利益最大化爭執不下。而2018年以來中日韓領導人會議和三國經貿一體化順利推進的主要動力，在于面臨美國的貿易保護主義，三國都希望通過“抱團取暖”進行止損。由此可見，中日韓內部區域一體化的動力主要來自外部環境惡化，三國間合作的內生動力遠遠不夠，其主要原因在于彼此間政治安全關系信任度較低。可以想象，一旦美國與日本和韓國經貿關系得到改善，三國的經貿一體化進程有可能再次停滯不前。

筆者認為，中日韓領導人會議的當務之急應著眼于如何加強三國的政治安全關系。目前也正是加強中日韓政治安全關系的關鍵時刻。其一，就中韓關系而言，2017年5月文在寅政府上臺后，中韓努力克服“薩德”入韓導致的關系嚴重倒退。借中日韓領導人會議、文在寅總統第二次訪問中國的契機，也可進一步推動中韓關系全面恢復。

其二，就日韓關系而言，今年7月以來，日韓關系在貿易、歷史、安全等方面陷入低谷。盡管近期有所恢復，但面臨的障礙仍然巨大，需要兩國首腦從頂層引領。

總而言之，中日韓經貿一體化既要在技術層面夯實合作的基礎，同時也要在政治安全層面讓三國關系穩定下來。后者有許多方式可以嘗試，比如用某種機制讓中日韓峰會固定下來，避免受到特定事件的干擾，建立三邊的政治安全對話等。就此而言，本次峰會首次將朝鮮半島問題納入議程也契合這一方向。▲（作者是中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員）