應(yīng)用型高校預(yù)算管理存在的問題及對策研究

保桂芬

一、應(yīng)用型院校加強(qiáng)預(yù)算管理的重要意義

在全國教育工作的會議上，國務(wù)院頒布了《教育改革和發(fā)展綱要》，會議上明確指出了教育業(yè)的發(fā)展方向，一個是基礎(chǔ)教育，二是職業(yè)技術(shù)教育。教育綱要更是明確的指出：職業(yè)教育屬于現(xiàn)代教育中的重要部分，是生產(chǎn)現(xiàn)代化、社會化的重要支柱。和普通高等教育培養(yǎng)學(xué)術(shù)型的人才相比較，應(yīng)用型高校教育更加注重的是培養(yǎng)應(yīng)用型的人才。也就是培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)化，是以中等教育為基礎(chǔ)去培養(yǎng)大量的具有專業(yè)技術(shù)和能力的人才，知識的講授的核心也是以能用為度，實(shí)用為本。伴隨著應(yīng)用型高校的招生規(guī)模越來越大，高校的建設(shè)速度也不斷提高，從而導(dǎo)致資金投入需求不斷增加。和普通的高校進(jìn)行比較，應(yīng)用型高校在財(cái)務(wù)管理上需要將資金的使用更加趨向于校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)基地的建立、師資力量的擴(kuò)大以及技能的提升等。為了適應(yīng)這種情況，應(yīng)用型高校的財(cái)務(wù)部門需要堅(jiān)持“開源節(jié)流、厲行節(jié)約”的理念，對學(xué)校的每一個部門的預(yù)算進(jìn)行合理的安排，進(jìn)行全部的統(tǒng)籌安排，從而需要加強(qiáng)應(yīng)用型高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，合理利用學(xué)校的資金，對學(xué)校的資金進(jìn)行有效的分配，促進(jìn)應(yīng)用型高校的發(fā)展，預(yù)算資金管理已成為應(yīng)用型高校財(cái)務(wù)管理的核心。

二、應(yīng)用型高校預(yù)算管理存在的主要問題

（一）缺少對預(yù)算管理工作的重要性的認(rèn)識

結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)高校里上下，對財(cái)務(wù)的預(yù)算管理有著不同程度的不理解，這種情況在很大程度上和財(cái)務(wù)預(yù)算管理的宣傳有著一定的聯(lián)系。在學(xué)校的內(nèi)部中有一些人認(rèn)為，財(cái)務(wù)預(yù)算管理僅僅是表面上形式的工作。所以，高校里缺少科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度以及監(jiān)督管理的機(jī)制，并且沒有將明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理的任務(wù)。與此同時，其它的部門認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的管理任務(wù)，各個職能的部門也只是簡單進(jìn)行記錄資金的支出，無法反饋有效的信息，沒有對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)。對高校預(yù)算管理的認(rèn)識不正確，從而造成了預(yù)算項(xiàng)目的編制、控制都是由財(cái)務(wù)部門來管理，從而不利于年度編制預(yù)算時提供的有用信息。

（二）缺少事實(shí)理論對預(yù)算制度進(jìn)行編制

在進(jìn)行編制預(yù)算制度的時，只是采用“零基預(yù)算法”或者是零底預(yù)算，這些就是指在編制預(yù)算的時候，對于所有的預(yù)算以零為基礎(chǔ)，不去考慮其它的一些情況，也不結(jié)合實(shí)際的需要和可能，去分析研究各項(xiàng)預(yù)算費(fèi)用是否存在合理的開支，再進(jìn)行綜合平衡，從而確定預(yù)算的費(fèi)用。可是這種方法比較簡單，只是使用這種方法僅僅是不夠的，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展時期的預(yù)算編制制度。只是簡單結(jié)合各個部門的人員以及報(bào)備的項(xiàng)目計(jì)劃去定制財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對于支出中費(fèi)用比較高的、所占的比重比較大并且彈性大的項(xiàng)目上，從而缺少準(zhǔn)確的預(yù)測性。還有就是預(yù)算管理者以及相關(guān)的部門缺少一定的預(yù)見性，在編制預(yù)算管理中沒有考慮到一些客觀層面的因素，從而使預(yù)算管理不夠科學(xué)，不能滿足變化中的資金需要，從而使財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)不合理的情況。

（三）缺少對預(yù)算執(zhí)行過程的控制

財(cái)務(wù)預(yù)算控制對于保證各個執(zhí)行部門資預(yù)算合理具有重要的意義。然而高校里的預(yù)算制度缺少合理有效的控制體系和制度，造成各個部門在執(zhí)行預(yù)算的過程中，對那些由于各種因素變化而影響學(xué)校資金運(yùn)營的情況無法做出適當(dāng)?shù)奶幚怼Ｒ恍╉?xiàng)目資金的增加、變化存在過多的人為因素，并且不能及時地做出調(diào)整。再加上學(xué)校實(shí)行預(yù)算管理制度也是在探索中進(jìn)行，有很多方面沒有考慮周到，并且在執(zhí)行的過程中，對執(zhí)行部門的負(fù)責(zé)人以及全部的預(yù)算概念有著比較高的要求，只要是出現(xiàn)部門對于預(yù)算的執(zhí)行不合理、不穩(wěn)定，就會造成預(yù)算效果和執(zhí)行情況的分離。

（四）缺少對預(yù)算的執(zhí)行過程的監(jiān)督

實(shí)施監(jiān)督具有重要性和督促性兩大作用。可以揭示預(yù)算執(zhí)行過程中存在的一些問題，不僅可以提高年度預(yù)算的準(zhǔn)確性還可以提高財(cái)務(wù)工作的效率，能夠充分利用學(xué)校的資金。可以杜絕鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，可以促進(jìn)學(xué)校資金的合理利用，將資金的利用效率發(fā)揮到最大化。通過數(shù)據(jù)表明，財(cái)務(wù)預(yù)算從編制、執(zhí)行、再到管理，不只是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，還需要其它部門的配合和控制。各個部門相互支持、相互監(jiān)督，才可以使預(yù)算管理更好地執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)預(yù)算的目的。

（五）預(yù)算偏重于經(jīng)費(fèi)的開支，而缺乏對資產(chǎn)的預(yù)算管理

通過分析發(fā)現(xiàn)，高校的財(cái)務(wù)管理對于預(yù)算管理更多的是經(jīng)費(fèi)支出，對于資產(chǎn)的預(yù)算管理并不重視，從而對資產(chǎn)無法有效監(jiān)督和控制。從目前實(shí)際情況看,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制比較粗放,資產(chǎn)使用范圍不明確,使用進(jìn)度缺乏詳盡的計(jì)劃。

三、加強(qiáng)應(yīng)用型高校預(yù)算管理的策略

（一）提高全院教職工預(yù)算意識

加大宣傳力度，提高學(xué)校里的全體職工對編制預(yù)算管理制度重要性的作用，提高預(yù)算的約束力。利用預(yù)算管理去優(yōu)化學(xué)校資源的配置，充分發(fā)揮資金的使用效益。高校還應(yīng)組織教職工參加有關(guān)預(yù)算管理的活動，學(xué)習(xí)有關(guān)部門預(yù)算管理的相關(guān)文件和要求，組織相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)工作人員去參加有關(guān)預(yù)算管理的會議。相關(guān)的部門共同討論、相互溝通、明確自身的責(zé)任和義務(wù)。學(xué)校還可以借助信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息傳遞的及時有效性，使學(xué)校的上下級、每個部門之間都有一個和諧、良好的溝通，除去預(yù)算管理過程中的不穩(wěn)定因素，減輕信息的不對稱性給全面預(yù)算帶來的影響。

（二）改善預(yù)算實(shí)施程序和方法

學(xué)校里的預(yù)算管理過程基本上是一樣的。對于那些基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，院里先是由各個系、處上報(bào)本部門的教職工以及學(xué)生的數(shù)量，財(cái)務(wù)人員根據(jù)每個部門實(shí)際的行政人員數(shù)量、教師、學(xué)生、工作人員的數(shù)量進(jìn)行發(fā)放辦公的費(fèi)用，一些項(xiàng)目的費(fèi)用是由各個部門單獨(dú)進(jìn)行申報(bào)。財(cái)務(wù)部門將數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，整理好數(shù)據(jù)之后交給學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者，通過批準(zhǔn)后再傳達(dá)給每一個科室。對于那些預(yù)算編制的方法，應(yīng)該在零基預(yù)算的基礎(chǔ)之上，對于那些易受影響的項(xiàng)目進(jìn)行彈性預(yù)算。彈性預(yù)算指的就是將預(yù)算期間可以出現(xiàn)的各種業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)，再確定與之相互適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。彈性預(yù)算的一個優(yōu)點(diǎn)就是去滿足不同的變化情況，充分發(fā)揮預(yù)算的控制作用，防止了在實(shí)際情況出現(xiàn)變化時，不斷進(jìn)行修改的情況。還有就是使預(yù)算管理建立在客觀合理的基礎(chǔ)之上，以便對于預(yù)算管理有更好的控制，維持了預(yù)算的嚴(yán)格性。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容

預(yù)算編制人員需要不斷加強(qiáng)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理，盡最大地可能去收集全面的信息，并且將全部的財(cái)務(wù)收入和支出都加入到預(yù)算管理中去。對于一些不確定的項(xiàng)目，可以結(jié)合實(shí)際的情況編制不同的預(yù)算管理制度。

（四）對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析考核

在年終進(jìn)行總結(jié)的時候，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該要求財(cái)務(wù)人員對于學(xué)校全年的收支預(yù)算情況進(jìn)行合理有效的分析，結(jié)合實(shí)際的情況和計(jì)劃編制預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的對照表，寫出完整的分析報(bào)告，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、內(nèi)容的完整性。將結(jié)果和過去幾年的年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行一定的分析，對于差異比較大的地方進(jìn)行分析，找出差異的原因，總結(jié)相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，對存在的一些問題提出一定的意見和改正的措施，爭取為下一個年度的預(yù)算打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)高校資產(chǎn)預(yù)算管理

對于加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理可以從以下幾個方面入手：第一，健全資產(chǎn)預(yù)算管理體系。提高高校的資產(chǎn)預(yù)算管理能力必須建立健全資產(chǎn)預(yù)算管理體系，建立健全預(yù)算資產(chǎn)管理體系需要高校上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下至管理人員甚至是學(xué)校師生的共同努力。第二，完善預(yù)算編制方式。高校要對傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法進(jìn)行改革，將滾動預(yù)算與彈性預(yù)算進(jìn)行結(jié)合，使高校的預(yù)算編制工作更具有實(shí)際應(yīng)用型和科學(xué)合理性。第三，落實(shí)預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制。首先，建立科學(xué)規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)體系。以預(yù)算管理目標(biāo)為參照，對財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、教育培訓(xùn)等方面進(jìn)行綜合考慮，形成一套系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)考核體系；其次，建立預(yù)算監(jiān)督考核部門。高校要賦予該部門監(jiān)督考核權(quán)利，通過明確預(yù)算監(jiān)督考核的責(zé)任部門，科學(xué)規(guī)避預(yù)算管理工作監(jiān)督考核執(zhí)行過程中的問題。最后，合理運(yùn)用預(yù)算考核獎懲制度。按照實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行和完成情況，采取相對應(yīng)的預(yù)算管理獎懲方式，對相關(guān)問題的責(zé)任人進(jìn)行獎懲。

總結(jié)

總而言之，應(yīng)用型高校預(yù)算管理的制度對于財(cái)務(wù)管理有著重要的作用，是保證資金合理、有效利用的前提。通過對高校預(yù)算管理的意義進(jìn)行分析，才可以準(zhǔn)確把握預(yù)算管理發(fā)展的方向，采取一定的策略加強(qiáng)高校預(yù)算管理的發(fā)展。