基于新政府會計制度的科研院所事業單位固定資產核算與管理

定 敏

科研院所事業單位所從事的一般為具有科研性質、公益性及服務性質的工作內容，而固定資產是科研院所事業單位從事以上工作的基礎保障以及衡量單位發展狀況與建設潛力的基本條件。隨著我國社會經濟的發展和科研院所事業單位體制改革的不斷深化，這類單位的內部固定資產核算與管理方式需要與時俱進進行不斷的調整。自從2019年新政府會計制度頒布，對科研院所事業單位的財務管理又提出了新的要求，如何在規定要求內進行固定資產核算與管理優化，是當前科研院所事業單位面臨的新問題。為解決這一問題，我們需要先深入解讀新政府會計制度的內容。

一、2019年新政府會計制度改革內容分析

最新頒布的2019年新政府會計制度改革內容具體有以下幾點調整：

（一）11項會計制度的統一

新政府會計制度將過去的《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》進行了統一，除此之外還針對醫院、高校、測繪單位、地質勘查、彩票機構、國家林場等9項事業單位的會計制度進行了全面統一。會計制度的統一對科研院所事業單位的固定資產核算管理有重要影響。

（二）明確會計制度適用范圍

新政府會計制度對適用范圍進行了明確劃分，強調民間非盈利組織不在適用范圍內。部分事業單位若執行企業會計準則，則不需要執行此制度。

（三）雙體系、雙基礎、雙目標會計核算新模式的建立

雙體系、雙基礎、雙目標核算模式的建立是新政府會計核算改革中的重點。所謂雙體系是指財務會計和預算會計體系的適度分離。雙基礎則強調會計權責發生制和收付實現制的保障。雙目標則要求對單位財務信息和預算內容的執行要保證清晰且全面。

（四）平行記賬與基本建設會計并入

單位所有業務要進行全面記賬并參與財務核算，同時還需要進行預算會計核算。另外，在新政府會計制度規定中，基于2014年“基建并入大賬”后，這次要求“不再單獨建賬”。也是重大調整之一。

（五）“7+1”財務報表改革

新政府財務會計制度要求在制作財務報表時需要將凈資產變動表、預算收支表、資產負債表、收入費用表、現金流量表、預算轉結余變動表和財政撥款預算收支這些內容分別以年度為單位進行報表制作。其中現金流量表為選制。除了以上報表，還需要增加財務報告體系之下的報表附注內容。

二、科研院所事業單位固定資產核算與管理現狀及問題

通過對以上新政府會計制度內容變動的分析，我們需要認識到新準則下科研院所事業單位面臨的固定資產核算與管理新狀況和新問題都有哪些。筆者以自己在廣西壯族自治區環境保護科學研究院的實際工作情況為參考，總結了以下固定資產核算管理新情況及面對的問題。

（一）固定資產管理意識不足

在科研院所事業單位的固定資產管理工作中，雖然相關政府會計制度一直在不斷推行和改革，但是在實際管理工作中，事業單位管理人員對固定資產的管理意識仍然不足。《行政事業單位國有資產管理辦法》中對事業單位固定資產管理做過相應規定，對賬相符、賬實相符等問題都做出過相應要求[1]。但是在實際的固定資產管理和使用中效果卻不如人意。只使用不維護、只購買卻不進行按規定入賬及盤點等情況仍是常態。當前部分科研院所事業單位雖然根據新政府會計管理制度的要求開始對固定資產進行逐步核查和管理，但是“重購置，輕管理”現象仍然比較嚴重。提升對固定資產管理核算的重視仍是需要解決的問題。

（二）會計核算人員專業素質水平尚未達到新制度要求

新政府會計制度在會計核算模式、財務報表制作要求、會計制度的統一上都有新的要求，這就對科研院所事業單位會計及財務從業人員的專業水平以及對新會計制度的認識與了解都有了新的要求[2]。基于新政府會計制度的改革與調整，科研院所事業單位會計工作人員面臨著工作量和工作難度的增加。然而這些事業單位原有會計人員的專業素質存在一定程度不足，尚不足以應對新會計制度下的復雜要求。所以如何通過對會計工作者進行培訓以及加強會計從業者的職業道德和職業素養就成為當前需要解決的主要問題。

（三）固定資產內部控制水平有待加強

除了管理意識和人員素質的不足，內部控制水平不足也是當前科研院所事業單位固定資產核算與管理中存在的重要問題。部分科研院所事業單位在內部控制中沒有對固定資產相關管理部門的職責和權利進行劃分，導致資產保管部門和財務管理部門在固定資產購買、維護、管理等事項中存在互相推諉的情況[3]。另外，在固定資產登記管理和明細賬目管理中也缺乏系統性。很多科研院所事業單位尚未實行信息化管理及會計賬目核算手段。內部控制和固定資產管理都缺乏系統性。這是急需解決的問題。

三、優化固定資產核算與管理的方法探究

基于新政府會計制度要求及科研院所事業單位的固定資產管理實際情況，在優化固定資產核算與管理中可以通過以下辦法進行。

（一）固定資產管理意識強化與管理模式完善

在新政府會計制度內容改革下，科研院所事業單位在固定資產管理中需要強化全員參與性，從單位管理者到各部分基層人員都應該形成固定資產管理的意識。單位管理層應該根據新會計制度內容對原有的單位固定資產管理內容及模式進行優化和調整。例如將固定資產運行效率和相關工作人員的績效考核進行關聯。將固定資產管理具體工作分化安排到各個下級部門中，要求固定資產責任管理制度在基層落實。還可以建立固定資產采購、使用、驗收等過程的標準化流程，對固定資產的會計核算與管理全過程進行核算、管理和監督。

（二）對會計管理人員進行專業培訓

會計管理人員的專業素質是科研院所事業單位固定資產核算與管理效率的基礎保障。為實現固定資產的有利用、嚴格維護和清晰核算，單位的會計工作人員及單位管理層都應該養成學習和進步意識。首先應該組織會計人員學習新政府會計制度的內容，了解新制度中預算會計核算及財務會計核算等相應改革的具體要求，并且能夠根據單位自身接受程度和發展情況進行內部管理的調整。其次科研院所事業單位還可以聯合省市內部的同類單位組織會計工作人員的定期培訓和行業交流，以月或者季度為單位進行綜合性會計制度培訓及考核，并將考核內容與會計人員的績效掛鉤，促進會計人員學習新政策和創新固定資產核算與管理的積極性[4]。

（三）構建健全的固定資產內部控制制度及信息化管理體系

科研院所事業單位的固定資產核算與管理涉及到從固定資產購置、驗收、入庫、使用、維修、保護等眾多環節。這些固定資產核算與管理工作遍布單位內部管理全過程。同為科研事業單位的吉林省中醫藥科學院在固定資產管理中就結合新政府會計制度引入了信息化管理方式，對固定資產的核算與管理都進行了明確的記錄，并取得了不錯的實效。所以在新政府會計制度的要求下，若想實現會計核算的準確、明晰，就需要從內部控制角度建立完善固定資產內部控制制度，并運用信息化管理方式為固定資產全內容建立信息化管理檔案，做到在核算和盤點中，每一項固定資產都實現專人負責、賬實核對明確、記錄規范。

結束語

固定資產核算與管理一直是科研院所事業單位財務核算和內部管理工作中的重點。明確新政府會計制度調整的內容，在單位固定資產核算管理中依據新政策實施工作，仍然是當前科研院所事業單位管理工作中需不斷探索的方向。