新時代勞動人事爭議調解仲裁機構法治建設探析

□王驕陽

黨的十八大提出，加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國。黨的十九大進一步提出深化依法治國實踐、構建和諧勞動關系、完善社會治理體制新任務。近年來，勞動人事爭議調解仲裁事業穩步發展，成效顯著。當前，我國處于經濟社會發展轉型時期，勞動關系矛盾凸顯、多發，一些苗頭性、傾向性問題時常涌現，勞動人事爭議處理面臨嚴峻形勢。如何加強新時代勞動人事爭議調解仲裁機構法治建設，成為亟待研究和探索的新課題。

一、加強法治建設的現實意義

1.貫徹依法治國基本方略的時代要求。目前，我國已初步建立了涵蓋《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》《勞動爭議調解仲裁法》《工會法》《就業促進法》，以及《失業保險條例》《工傷保險條例》《職工帶薪年休假條例》等在內的勞動和社會保障法律體系，解決了人力資源和社會保障領域“有法可依”的問題，為構建和諧勞動關系、從源頭上維護廣大勞動者合法權益提供了基本法律支撐。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，強調“健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制”“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”等，為加強調解仲裁機構法治建設指明了方向，提出了更高要求。

2.構建和諧勞動關系的現實需求。勞動人事爭議調解仲裁是保障用人單位和勞動者合法權益、促進勞動關系和諧、維護經濟社會穩定的重要手段。黨中央、國務院從加強和創新社會治理、推進國家治理體系和治理能力現代化高度，就加強勞動人事爭議處理效能建設提出了一系列明確要求。當前，企業經營困難增多，事業單位改革深入推進，社會新業態發展迅速等，勢必給勞動關系帶來不利影響，觸及深層次結構調整、利益重組，有效處理好各類勞動人事爭議糾紛，必須有強有力的法治建設作堅實保障。

3.建設高素質專業化干部隊伍的內在動力。勞動人事爭議仲裁是具有中國特色的勞動人事權益救濟制度和監督糾錯機制。仲裁隊伍是法治工作隊伍的組成部分，仲裁員是保證調解仲裁機構發揮職能作用的骨干力量。仲裁事業關乎千萬勞動者的切身利益和社會經濟穩定與發展，有賴于專業化、職業化仲裁員隊伍的發展壯大，盡快適應新形勢、新任務、新要求，充分運用法治思維和法治能力，維護公共利益、人民利益和社會秩序，促進矛盾化解，保障社會和諧。

4.推進依法依規開展工作的重要內容。勞動人事爭議調解仲裁機構區別于其他行政管理部門和人民法院，具有中立性、公益性、專業性的特質。勞動人事爭議調解仲裁實行“一調一裁兩審”的處理機制，這種規范的準司法行為和制度，決定了調解仲裁工作在人社領域的法治性色彩更加鮮明。調解仲裁機構要以“一法兩規則”（《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》和《勞動人事爭議仲裁辦案規則》《勞動人事爭議仲裁組織規則》）等法律法規為依據，深入推進仲裁辦案程序規范化、信息化、標準化、制度化建設，做到辦案程序合法、適用法律準確、仲裁裁決統一，依法、公正、及時處理爭議糾紛，切實維護當事人合法權益，努力讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。

二、目前法治建設面臨的突出問題

1.頂層設計缺乏系統性。勞動人事爭議仲裁委員會由行政部門、工會、企業等方面代表組成中立性機構，沒有獨立的機構序列，辦事機構均設在人力資源和社會保障部門，用人單位和勞動者代表又時常缺位，導致仲裁委員會不知不覺中變成只有人力資源和社會保障部門參與，勞動人事仲裁變成行政仲裁。《勞動爭議調解仲裁法》明確勞動人事爭議仲裁實行“一裁”制，完全不同于人民法院“二審”制。各仲裁機構之間關聯度低，且機構性質也不統一，有的是在人力資源和社會保障部門機關內設機構加掛仲裁院牌子，有的是參照公務員法管理，多數為公益類事業單位，不同程度地對依法仲裁的嚴肅性和合法性造成隱患。仲裁員隊伍身份定位和發展空間規劃不清，仲裁機構性質不同，導致仲裁員身份各有差異，有機關公務員、事業單位職工，還有合同工、臨時工等。

2.仲裁裁決缺乏權威性。法律對勞動人事爭議調解仲裁機構性質沒有準確界定，仲裁員身份多樣直接影響公眾認可度、社會公信力。仲裁免費性被個別勞動者濫用，動輒提出仲裁，造成了濫訴累訴問題。調解仲裁程序在勞動人事爭議處理機制中作為一個前置程序和必要條件，對法院的最終判決并不產生實質性影響，導致仲裁裁決權威性的缺失。

3.基層調解缺乏實體性。近年來，縣級以下基層調解組織依托人力資源和社會保障部門、基層勞動保障站所和大型企業得到了長足發展，同時也存在發展不平衡、發揮作用不明顯、基礎保障不到位、宣傳力度不夠等諸多問題。不少鄉（鎮）、街道調解組織缺乏激勵和約束機制，沒有相應的經費、編制支持，辦公場所不固定或不充分，沒有專門的調解室和配套的設施設備。多數事業單位、非公組織、個別鄉（鎮）和區域性、行業性等調解中心還未建立起來。

4.隊伍建設缺乏專業性。勞動人事爭議處理的質量、仲裁機構的社會公信力受制于仲裁員的業務素質和能力水平。組織機構、人員身份定位模糊，部分仲裁機構無法實現對仲裁員統一管理，很難建立有效的激勵約束機制，導致仲裁隊伍大量人才流失。仲裁機構成立較早，適應新形勢較慢，新生力量補充不及時，專業人才引進渠道不暢，不同程度地存在人員青黃不接、知識結構老化等問題。仲裁員聘任規定過于寬泛，實踐中不能滿足勞動爭議處理的專業性需求。

三、推進法治建設的對策建議

1.做好頂層設計。勞動人事爭議處理制度是中國特色社會主義制度的一個重要組成部分。勞動人事爭議調解仲裁機構法治建設成為新時代社會管理的延伸點。要把法治建設放到突出位置，加強領導，統籌推進。努力推動地方專業化立法，著力解決機構設置、隊伍建設、經費保障、裁審銜接等難點問題。突出風險研判，完善制度規范，統一程序標準，夯實法治保障。加強監督檢查，將勞動人事爭議處理列入構建和諧勞動關系、創新社會治理考核內容，并跟蹤問效。

2.深化法治實踐。堅持“預防為主、基層為主、調解為先”的工作方針，建立企事業、鄉鎮（街道）、非公組織及區域性、行業性等各類基層調解組織，組織開展示范仲裁院和基層調解組織規范化建設活動，實現勞動人事爭議社會化“大調解”格局。嚴格依法辦案，按照“一法兩規則”的要求，對每一個辦案程序和環節進行固化，制定工作標準，細化工作流程，從立案、庭審、結案到送達、歸檔等各個環節都能按法定程序辦理。認真落實終局裁決制度，依法依規把握適用范圍，統一事實認定、法規適用、文書格式等要求，確保終局裁決程序規范。建立案件研討制度，統一問題處理標準，化解辦案人員責任風險。完善裁審銜接機制，暢通當事人權利救濟渠道，建立聯席會議制度、信息共享制度、疑難復雜案件辦案指導制度、聯合培訓制度，形成解決爭議的合力，提高爭議處理的法律效果與社會效果。

3.提升專業水平。新時代勞動人事爭議處理的時代性、特殊性、復雜性，要求建設一支高素質專業化調解仲裁隊伍作支撐。認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，切實把群眾合理合法的利益訴求解決好，強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護。廣泛涉獵勞動人事法律法規和相關業務知識，熟練運用爭議處理的實踐經驗與技巧，爭做調解仲裁“行家里手”。大力優化隊伍結構，充實新生力量特別是專業人才，加強專兼職仲裁員培訓，提升運用法治思維和方式化解矛盾、維護穩定的能力。

4.優化行風建設。深入開展人社系統窗口單位作風建設，全面提高勞動人事爭議調解仲裁工作水平，維護社會公平和公正、法律尊嚴和平等、勞動人事關系和諧和穩定，爭當“人社服務標兵”。深化“放管服”改革，從源頭抓起，充分體現調解仲裁高效便民，增強人民群眾幸福指數，提升人民群眾獲得感。優化服務流程，切實減環節、減材料、減時限，推行政務公開，打造“陽光仲裁”。實施“互聯網+仲裁”行動計劃，推動業務協同、數據共享、一網通辦、一卡通辦，加快形成線上辦事為主、實體辦事為輔、自助辦事為補的經辦服務新格局，實現“讓信息多跑路，讓群眾少跑路”。推行依法仲裁、便民仲裁，發揮多方面監督作用，建立考核獎懲機制、糾錯問責機制，樹立公正執法、文明執法、廉潔執法良好形象，不斷提升調解仲裁機構的公信力和社會滿意度。