積極應對遼寧人口老齡化的新思路

□馬征

十九大報告提出積極應對人口老齡化，我們應該轉變傳統思想，不應該把老年人當成是社會的負擔，而是把老年人看成是社會的資源。大力發展老齡產業、促進銀發經濟具有十分重要的意義，在提高老年人生活品質的同時，還能拉動內需、增加就業機會。

一、遼寧省人口老齡化問題突出

1956年，聯合國《人口老齡化及其社會經濟后果》指出當一個國家或地區65歲及以上老年人口數量占總人口比例超過7%時，表示這個國家或地區進入老齡化。1982年，維也納老齡問題世界大會確定了嚴重老齡化的劃分標準，即60歲及以上老年人口占總人口比例超過10%。

根據聯合國《世界人口展望：2017年修訂版》發布的數據，2017年，全球60歲以上人口約9.62億，占全球人口的13%。預測到2050年，全球老齡人口數量將上升到21億，2100年可能上升至31億。全球老齡人口的增長速度超過年輕群體，且每年以約3%的速度增長。報告顯示，全球人口正邁入老齡化階段，世界上幾乎每個國家都受其影響。

中國作為人口第一大國，目前已成為世界上老齡人口數量最多的國家。根據國家統計局發布的數據，2017年，我國60周歲及以上人口24090萬人，占總人口的17.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總人口的11.4%。

根據遼寧省老齡辦《遼寧省2017年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》發布的數據，按戶籍人口統計，截至2017年年末，全省戶籍總人口為4232.57萬人，60周歲及以上戶籍老年人口958.74萬人，占總人口的22.65%；65周歲及以上戶籍老年人口608.17萬人，占總人口的14.37%。統計數據還顯示，全省14個市老年人口占比均超過國家老年人口的占比。

從以上各官方發布的數據來看，遼寧的人口老齡化比全國和全球的人口老齡化形勢都嚴峻。

二、應對遼寧人口老齡化問題的傳統思路

（一）提高生育意愿，鼓勵生育二孩

想要解決老齡化速度快、人口結構老化的局面，首先想到的對策就是提高出生率。但經驗表明，降低出生率比較容易，要提高出生率卻相對困難得多。“全面二孩”政策實施較晚，70后雖然有生育二孩的強烈愿望，但因高齡生育風險大、精力有限等原因并沒有積極的生育行動。而且，因為多一個孩子，相應的生活成本、教育成本等都會增加，“全面二孩”政策并沒有達到預期的良好效果，沒有出現我們想象的“嬰兒潮”。2015年，遼寧省生育狀況和生育意愿抽樣調查的結果顯示，“全面二孩”政策目標人群中，打算再要孩子的比例是12.8%，而大部分人不打算要二孩，占比高達80.3%，有6.9%的人還沒想好到底要不要二孩。不想要二孩的育齡夫婦達到八成以上，可見生育意愿非常低。

（二）留住人才和引進人才

遼寧省人口流失現象比較嚴重，2017年，遼寧人口凈流出數量為8.9萬，全國排名第三，僅次于吉林和黑龍江。有足夠的人口，才會有更大的市場和更多的需求，才會幫助一個地區的經濟進一步發展。而人才是一個城市未來發展的動力，引進人才和留住人才能夠提高一個地區的核心競爭力。遼寧為引進人才已提出若干政策，但現在“人才大戰”席卷全國，北上廣深一線城市，天津、成都、武漢、南京、西安、重慶等新一線城市都加入了“搶人大戰”，和這些城市相比，遼寧省只有沈陽和大連在人才爭奪戰上有競爭優勢，其他城市明顯競爭力不足，想要引進人才和留住人才十分不容易。

三、積極應對遼寧人口老齡化的新思路

（一）加大宣傳和教育力度，消除對老年人的刻板印象

人們普遍存在對老年人的歧視，這種歧視主要來自于人們對老年人的刻板印象——體弱多病，行動遲緩，記憶力減退，思想傳統、保守、固執，需要人照顧……因為這些刻板印象的存在，人們很容易把老年人當成是社會的負擔或者是弱勢群體。我們應該通過宣傳和教育，幫助年輕人消除這些負面的刻板印象，讓人們認識到老年人是社會的財富，也會給社會帶來更多的資源，轉變思想積極應對人口老齡化問題，給予老年人更多展示自己的機會。

（二）充分利用和開發老年人力資源

遼寧省人民政府2018年印發了《遼寧省人口發展規劃（2016—2030年）》，在“積極應對人口老齡化”部分提出開發老年人力資源。

很多人認為，提高老年人的就業率和延長老年人的工作年限會占用青年人的就業機會，但諸多研究表明，老年勞動力資源對青年人就業并沒有產生負面影響。經濟合作發展組織（OECD）對25個成員國的數據進行了分析，顯示老年人的就業率與青年的就業率或呈正相關，或沒有關系。以北京市人口進行調研的一項實證研究也得出相同結論。充分利用和開發老年人力資源，可以帶來積極的社會效應，解決養老金缺口問題，緩解政府財政支持的壓力。老年人積極參與社會，還能延緩身體機能退化，減少孤獨感和失落感，有利于老年人的身心健康。

1.出臺相應的政策鼓勵老年人繼續工作。第一，完善養老金和社會保障體系。中低齡老年人群體在社會、經濟發展等方面影響力很大，甚至發揮著重要的作用。為避免這個群體在健康和有工作能力的條件下過早退休，應完善養老金和社會保障體系，增加提取養老金的彈性，鼓勵老年人延遲領取，或部分領取。第二，實行彈性工作制。彈性工作可以是工作時間靈活的兼職工作、遠程工作等。實行彈性工作制度，可以讓老年人根據自己的實際情況靈活安排工作情況，充分發揮老年人繼續參加工作的主觀能動性。歐盟調查顯示，近三分之二的民眾認為兼職工作加上部分領取養老金要比完全退休更吸引人。第三，設置適合老年人工作的崗位。美國心理學家卡特爾（Cattell）把智力分為流體智力和晶體智力，流體智力主要取決于個人的稟賦，一般在20歲以后，發展達到頂峰，30歲以后隨年齡增長而降低；但晶體智力是指在實踐中以習得的經驗為基礎的認知能力，如人類學會的技能、語言文字能力、判斷力等，因此晶體智力一生都在發展。所以，設置老年人工作崗位時要發揮他們晶體智力的優勢，比如設置工作經驗豐富、技術要求高的崗位。引導老年工作人員提供技術咨詢，參與技術和管理，利用他們的經驗優勢，發揮“傳幫帶”的作用，培養年輕人才。

2.為老年人提供教育培訓。盡管一些老年人的工作經驗豐富，但不代表他們不再需要接受培訓。企事業組織可通過培訓提升老年員工的溝通能力，引導他們順應時代發展的變化，樹立創新意識。根據遼寧省老齡辦《遼寧省2017年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》發布的數據，遼寧省60～69周歲老年人口578.79萬人，占老年人口的60.37%，中低齡老年人占有相當大的比例。我們可以通過一些培訓，挖掘中低齡老年人的潛能，提高老年就業者的就業能力，鼓勵這些老年人才自主創業，充分發揮中低齡老年人群體在社會經濟發展等方面的重要作用。

（三）大力發展老齡產業，促進銀發經濟

1.大力發展養老服務產業。通過發展社區養老服務、興建各類養老機構、推進醫養結合等養老服務產業，可以填補養老服務的設施缺口，滿足老年人多樣化的養老需求，同時還能帶動民間資本投資，推動服務業發展，增加社會工作專業、心理學專業、護理專業等相關人員的就業機會。

2.研發老年人用品，創立正規品牌，規范行業發展。目前，我國老年產品供給不足，老年保健品、康復護理用品等需求量很大，但我國市場上，此類產品種類不多，行業發展不夠規范，一些老年人盲目消費甚至上當受騙。應對老年人的實際需要進行調研，研發多樣化的老年人用品，創立或扶持正規品牌，規范行業的發展，滿足老年人的消費需求。

3.開發老年旅游市場。近些年來，老年旅游市場快速發展，旅游養老成為新興產業。我國老年人的旅游比例占到旅游市場總份額的20%左右，淡季時達到50%以上。很多老年人夏天在東北生活、冬天在海南度過，可根據老年人的消費特點和生活方式的喜好推出“候鳥”式旅游產品，吸引南方的老年人夏天來遼寧旅游或短期居住，老年人消暑的同時推進遼寧的經濟發展。