小小卡片連民心 改革成果順民意
——安陽市人社局“一卡通全方位應用提升年”活動成果豐碩

□孫戈

2018年年初，為進一步增加社保卡的應用項目，擴大使用范圍，全面打通社保卡線上線下服務渠道，真正形成社保卡多元化服務生態圈，安陽人社系統高位謀劃、改革創新、主動擔當、勇于作為，在全市范圍內深入開展“一卡通全方位應用提升年”活動。截至2018年12月底，全市累計制卡406.20萬張，完成省定目標任務的111.59%，市定目標任務的110.98%。社保卡服務能力大幅提升、服務范圍持續擴大、服務方式更加豐富，人民群眾從中感受到了實實在在的方便和快捷，有了更多的獲得感和幸福感。

一、服務網點不斷增多，服務半徑不斷擴大

“現在辦社保卡真方便，以前要專門跑到市里的指定地點辦理，人很多，排半天隊，等得干著急又沒有辦法，現在直接在家門口就能辦了，真好。”家住豆腐營的張大爺手里拿著剛剛領到的新社保卡，高興地對記者說。

社保卡作為我國公民除身份證外的第二張“國字號”卡，早已走進百姓的日常生活，而要支撐起其強大的服務能力，必然需要足夠多的服務網點和服務窗口。目前，安陽市在市民之家和市人力資源社會保障服務大廳共設置有7個社保卡服務窗口。為進一步提升基層服務能力，2018年以來，全市新增34個人社經辦網點，包括1個市本級網點，內黃、湯陰、林州3個縣級即時制卡網點，30個鄉鎮基層平臺網點。新網點的建立，加速社保卡服務進一步下沉到基層，使群眾辦卡、用卡更加方便。

社保卡發放工作面對的是全市老百姓，僅靠人社一個部門的力量是遠遠不夠的，必須有效整合各類社會資源，充分利用各類成熟的渠道，將觸角逐步延伸到最基層，將服務直接送到群眾家門口。經過全面調研、考察、論證，金融機構成為人社部門首選的合作伙伴。他們與百姓生活密切相關，平日經常接觸；他們非常穩定、安全，深受百姓信賴；他們的服務網點遍布全國，設置得非常科學、規律，全部在老百姓工作生活圈之內。統籌考慮后，市人社局積極加強與金融機構的合作，借助其平臺，發行社保卡。2018年10月，安陽市首批5個社保卡合作金融機構經辦網點正式啟用；2018年12月21日，安陽市第二批9個社保卡合作金融機構經辦網點掛牌運行。

據安陽市人社局相關負責人介紹：“前后兩批社保卡金融機構經辦網點呈現出兩大變化，一是首批網點是5家合作銀行每家1個經辦網點，而第二批9個網點全部是農信社網點，廣泛分布在4縣5區，實現了全市全覆蓋。二是第一批網點主要辦理群眾有社保卡后的業務，如進行密碼修改、變更個人信息等，而第二批網點在此基礎上，新增了‘信息采集’‘新卡申領’業務，能夠實現零星新卡申請、現場采集、現場制卡，這就較之前有了更大的提升。以前制卡需要將信息先傳到省里，卡制作出來后，再發回至各地市，分發到群眾手中，整個過程耗時較長，一般需要3至6個月，群眾也需要多次問詢，專門安排時間取卡，非常麻煩。而現在15分鐘即可完成制卡，群眾的辦卡體驗明顯提升。”

目前，人社系統共與7家金融機構開展合作，借助他們分布在全市的566個營業網點，368個離行自助設備，1657個助農（惠農）服務點，真正實現了社保卡業務辦理“就近辦”“一次辦”“社保賬戶金融賬戶一起辦”。截至2018年12月底，市本級共經辦社保卡各項業務11.99萬筆。

積極布設自助終端。2018年以來，安陽市人社局在廣泛布設桌面自助終端的基礎上，新開發了立式自助終端。先后組織專題會議10余次，邀請各方面專家研究討論自助終端的功能展示、界面設計、運行維護等內容。目前，自助終端已正式布設運行，在市民之家三樓布設了2臺，在人社服務大廳布設了1臺；林州市、內黃縣、湯陰縣，及湯陰縣韓莊鄉社會保障卡服務窗口各布設了1臺；在首批5個社保卡合作金融機構服務網點各布設了1臺。自助終端能夠提供社保卡制卡進度查詢、密碼修改，養老、醫療、工傷、失業保險信息查詢等34項服務，自助終端還將在各縣（市、區）的各社保卡合作金融機構經辦網點進行廣泛布設。

二、服務能力大幅提升，服務內容更加豐富

為規范社保卡服務工作，進一步增強服務效能。2018年年初，安陽市人社局制定出臺了《社會保障一卡通應用提升年工作方案》《安陽市社會保障卡合作金融機構社會保障卡經辦服務網點規范》《安陽市人社部門社會保障卡服務規范》等一系列制度文件，對全年的社保卡工作進行統籌謀劃、安排部署，進一步明確目標、明晰職責、規范管理。建立了一卡通聯席會議制度，定期召集各社保卡金融合作機構召開會議，通報工作進展，了解工作中存在的問題和不足，共同商討解決辦法。先后組織市直、縣（市、區）、鄉鎮的各社保卡合作金融機構開展業務培訓9次，培訓130余人次。提高了經辦人員的業務素質，提升了工作效率。

加強持卡數據與業務數據的比對，協調社保卡合作金融機構實現跨行支付，配合經辦機構做好待遇發放用卡工作。一是使用社保卡發放企業退休人員養老金。根據《關于全面應用社會保障卡發放社會保險待遇的通知》（豫人社辦〔2017〕189號）精神，從2018年7月起，市直企業職工需持社保卡申報退休。退休審批過后，養老金將直接打入本人的社保卡中。二是使用社保卡發放機關事業單位退休人員養老金。市人社局已及早完成了機關事業財政非統發單位退休人員社保卡金融賬戶信息比對工作，制定了社保卡在機關事業養老保險應用領域的業務操作辦法，并根據需要適時修訂了業務經辦細則。目前，社保卡已成為辦理機關事業養老保險信息查詢、參保登記、繳費申報、參保關系轉移接續、待遇領取等方面的身份憑證，機關事業財政非統發單位的新增退休人員已普遍使用社保卡作為養老金發放賬戶。三是使用社保卡發放工傷保險定期待遇。自2018年12月12日起，安陽市新增的一至四級傷殘職工傷殘津貼、護理費、工亡職工供養親屬撫恤金，將優先通過社保卡進行發放；原已領取傷殘津貼等工傷保險定期待遇的人員，銀行賬戶發生變更的，優先更換為使用社保卡領取有關工傷保險定期待遇；原已領取傷殘津貼等工傷保險定期待遇的人員，具備條件的，逐步更換為通過社保卡領取有關工傷保險定期待遇。此舉將進一步提高工傷保險待遇的發放效率，提升發放質量。目前，全市已實現社保卡發放機關事業養老保險待遇14000人，企業職工退休待遇3460人，城鄉居民養老保險待遇41人，失業金54人，就業補貼資金560人，人社系統工資159人。

三、服務方式更加多樣，百姓獲得感更加充實

群眾在服務大廳申請辦卡后，有時不愿為取卡而再次奔波，安陽市人社局想群眾之所想，主動聯系快遞公司提供快遞服務。老百姓在申請辦卡時就填寫好具體的郵寄地址，卡制成后，會第一時間郵寄到申請人手中，極大地節約了時間，方便了群眾。目前，共有28444名群眾申請了此項業務。

針對未成年人信息數據采集難的問題，安陽市人社局變被動為主動，積極開展社保卡信息采集服務“進校園”活動。此項工作自2018年10月22日啟動以來，優先從縣（市、區）等基層單位開始，已陸續為林州市90余所縣直、鄉鎮中小學校的93042名學生采集了信息，其他縣區未成年人的信息采集工作正逐步展開。

2018年11月份，“安陽社保卡信息采集系統微信版”正式上線運行，市民通過手機微信，隨時隨地都可以進行社保卡信息采集，徹底解決了需攜帶材料、相關證件專門到辦事大廳辦卡的繁瑣。群眾首次申請社保卡只需關注“安陽社會保障卡”微信公眾號，點擊“卡服務”進入“信息采集”菜單，錄入姓名和身份證號，上傳照片信息，就可完成自助采集。工作人員會在7個工作日內對相關信息進行審核，通過后即進入制卡環節，群眾還可以在微信上隨時查看制卡進度，等候領卡。目前，微信版信息采集系統僅能為5歲至16歲的未成年人，以及16歲以上具有身份證的群眾提供采集服務。其他人員仍需到現場采集信息。該系統試運行一個月以來，已成功采集信息955人。下一步，在大數據的有力支持下，將逐步實現為所有申請人提供網上信息采集服務。

2018年，在安陽市人社系統的共同努力下，“一卡通全方位應用提升年”活動取得顯著成效。社保卡從制卡、發卡到使用等諸多環節全面改革，啃下了不少硬骨頭，創新了不少新舉措，改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好局面。新的一年，人社部門將進一步加快改革步伐，緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要，著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享人社事業發展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感和幸福感。