安陽市扎實推進人社行業扶貧工作舉措探析

□張鵬程 馬啟飛

安陽市人力資源和社會保障局在推進脫貧攻堅工作中，始終堅持以政治站位為首、以責任擔當為基、以精準施策為要，“實”字當頭、“準”字入手、“難”處發力，取得了顯著成效，先后被安陽市委、市政府表彰為“精準脫貧攻堅戰突出貢獻單位”，被河南省人社廳表彰為“脫貧攻堅工作先進單位”。

一、提高站位抓統領，以使命擔當凝心聚力

（一）目標統領提高政治站位

根據市委、市政府總體部署，市人社局把脫貧攻堅列入“一把手工程”，成立了由局主要領導任組長的“脫貧攻堅推進工作領導小組”，及時研究部署、全程督導推進脫貧攻堅工作，形成了“一個全就業、兩個全覆蓋”工作目標（即：有就業意愿的貧困勞動力全部實現轉移就業或創業；有培訓需求的貧困勞動力實現職業技能培訓全覆蓋；貧困人口實現兜底全覆蓋）。“堅決打好脫貧攻堅戰，是中央和省市的‘死命令’，是我們必須啃下來的‘硬骨頭’，是踐行執政為民理念的‘試金石’，在全系統形成了統一共識。”

（二）完善機制確保落細落實

有效的督察機制是確保工作按目標責任推進的有力保證。圍繞脫貧攻堅行業責任，局主要領導提出“思想上極端重視、工作上落細落實、措施上精準精確、落實上到戶到人”的具體要求，市人社局牽頭，層層簽訂責任書，逐級立下“軍令狀”。采取交叉督導核查的方式，定期對各縣（市、區）局進行督導，實時掌握工作動態，隨時督察，及時調度。全局上下形成了組織領導健全、推進機制完善、領導班子帶頭、業務部門主攻、掛職干部駐點、全局全員參與的良好機制。

（三）濃厚氛圍強化典型引領

面對人社行業脫貧攻堅異常繁重的工作任務，市人社局各級領導干部務實重干、身先士卒，帶頭走村入戶查實情、沉到經辦一線出實招，挖掘出林州市人社局“五送兩保一提高”、五重保障“一站式”結算等典型經驗，及時組織召開現場會，在全市范圍內迅速推廣，成為全市精準扶貧的特色亮點。市人社局、局屬單位領導定期走訪局系統幫扶的5個貧困村，開展“六改一增送溫暖”活動。在人社行業脫貧攻堅行動中，市醫保中心綜合科許海茹、湯陰縣人社局就業辦馮曉潔兩名女同志，“不忘農民苦，心系貧困戶”，被譽為“真正了解貧困戶疾苦的好干部”。在脫貧攻堅工作的關鍵時期，兩名女同志懷著身孕奮戰在工作一線，深入貧困戶家中走訪調查，忘我工作。在典型的感召帶動下，人社部門工作人員在脫貧攻堅工作一線，忠誠使命、無私奉獻，推動了脫貧攻堅工作不斷推進，越來越多的貧困家庭擺脫了貧困，走上了脫貧致富的道路。

（四）廣泛宣傳做到深入人心

市、縣、鄉、村四級聯動推進，深入開展“惠民政策進萬家”系列宣傳活動。采取印發脫貧政策宣傳單、與安陽電視臺聯合制作播出“人社惠民政策進萬家”系列節目、開展“就業扶貧行動日”等措施，深入每一個貧困家庭，悉心講解政策，使人社脫貧政策家喻戶曉。建立困難群眾醫療政策“明白卡”，將應享政策及報銷信息發至每一名困難群眾和患者手中。帶動廣大人民群眾共同參與到脫貧攻堅“戰役”中，匯聚群眾的力量和智慧促進脫貧攻堅“戰役”早日得勝。

二、扭住關鍵抓推進，以重點突破帶動全局

（一）緊緊扭住“一人就業、全家脫貧”這個關鍵，以發揮帶動效應為主導激發轉移就業脫貧原動力

讓貧困家庭勞動力有就業愿望、有就業技能、有就業機會是轉移就業脫貧的關鍵，市人社局積極協調市兩辦、多部門疊加制定優惠就業脫貧政策，全方位激發轉移就業積極性。

1.創新培訓形式。為激發貧困家庭勞動力參加技能培訓的積極性，積極推行周期短、易學易會、脫貧增收見效快的“短平快”培訓形式，利用一早一晚和農閑時間，舉辦“3天班”“5天班”“半天理論半天實操”等形式靈活的職業技能培訓班，有效克服了培訓政策難落地的問題。

2.創新補貼政策。為解決靈活式培訓補貼發放問題，積極與市財政局協調，聯合印發《安陽市就業補助資金管理暫行辦法》，明確規定：“人社部門安排的就業精準扶貧培訓項目，結合實際需要，實施靈活培訓，培訓補貼按照每人每天不超過80元的標準執行。”創造性落實培訓補貼政策，極大提高了貧困家庭勞動力參加培訓的積極性。自2017年至2018年年底，全市培訓貧困勞動力52770人，各級人社部門共發放技能培訓補貼、生活費補貼等培訓扶貧補貼247萬元。

3.創新幫扶路徑。為打通從行業扶貧“好政策”到貧困人口“好收益”的中間環節，市人社局大力開展轉移就業脫貧攻堅“四送”活動，通過“送政策、送服務、送技能、送崗位”四位一體舉措，有效幫扶貧困勞動力轉移就業，實現從政策文件到就業脫貧“一站式”連接。湯陰縣瓦崗鄉龍虎村貧困戶李克希，被人社部門量身推薦，在翔龍職業培訓學校參加了家電維修培訓，除學雜費全免外，還享受生活費補貼600元，在人社部門幫助下創辦了門市專營電動車維修。開店第一天收入50元，第一次給女兒買了零食。2018年年初，李克希手寫了一封感謝信，表達了對人社部門的真摯感謝，表示他是經過政府幫助學到技術的，他也會盡可能地幫助需要幫助的人，對老人、殘疾人、貧困戶實行免費維修。

（二）緊緊扭住“一人不落、應保盡保”這個關鍵，以發揮減貧效應為主線狠抓困難群眾大病補充醫療保險落實

困難群眾大病補充醫療保險，是河南省出臺的針對困難群眾的特惠創新政策，市人社局緊抓“一人不落”的工作標準，狠抓困難群眾大病補充醫療保險制度落實，充分發揮醫保制度的減貧效應。

1.確保應參盡參。全市各級醫保經辦機構積極收集同級扶貧、民政部門困難群眾信息數據，由市醫保經辦機構匯總后逐條進行排查比對，入村入戶認真核對，力爭將每一條信息核對無誤。充分發揮社會保障系統基層平臺的作用，動員引導沒有參保的困難群眾積極參保，確保不落一戶、不漏一人。2018年，安陽市困難群眾共17.54萬人，其中建檔立卡農村貧困人口7.19萬人，特困人員救助供養對象4337人，城鄉最低生活保障對象9.73萬人，困境兒童1854人，全部實現參保率100%。

2.確保應繳盡繳。大力實施全民參保，協調相關部門落實參保資助，擴大醫療救助范圍，資助2.5萬名貧困人口參加基本醫療保險，全額資助特困人員參加基本醫療保險，按每人不低于30元的標準資助農村低保對象、建檔立卡貧困戶參加基本醫療保險。

3.確保應保盡保。對出院后未及時結報費用的群眾，多渠道宣傳告知，確保及時報銷醫療費用，做到應保盡保；組織專項工作隊，深入每村每戶開展政策宣講和問題排查，逐人逐項核實報銷數據，推動工作精準落實。

三、拓寬廣度開路徑，以多措并舉推進落實

（一）突出打造“五條路徑”，全面拓寬轉移就業渠道

結合安陽市實際，制定了《萬名勞動力轉移就業脫貧專項行動計劃》等專項行動計劃，著力打造支持轉移就業脫貧“五條路徑”。

1.發放創業擔保貸款，助力創業脫貧。創新推出創業擔保貸款金融扶貧工作模式，降低反擔保門檻，簡化辦理手續，加大創業擔保貸款政策扶持力度，最大限度滿足貧困村和貧困家庭勞動力的脫貧資金需求。2018年，全市各級人社部門向4062名貧困家庭勞動力提供了創業服務，向貧困家庭勞動力、貧困村返鄉創業農民工以及在貧困村創辦的企業發放創業擔保貸款5097萬元。

2.開展職業技能培訓，提升就業能力。大力開展貧困家庭勞動力職業技能培訓，切實提升貧困家庭勞動力就業能力，促進其穩定就業，加快貧困家庭脫貧步伐。自2017年以來，全市貧困家庭勞動力參加各類職業技能培訓52770人次。

3.開發公益性崗位，精準托底安置。各縣（市、區）結合本地實際，統籌規劃，在貧困村開發專職負責轉移就業服務、城鄉交通協管、保潔、保安等公益性崗位，托底安置外出就業困難的貧困家庭勞動力，實現轉移就業精準扶貧。全市222個貧困村，每個村都開發了公益性崗位，截至目前共安置貧困勞動力6605人。

4.建設轉移就業脫貧基地，促進轉移就業。積極實施轉移就業基地建設專項行動計劃，選擇具有一定規模、生產經營穩定的企業作為轉移就業脫貧基地，積極與貧困村結對幫扶，安排貧困家庭勞動力就業。截至2018年年底，全市共建設轉移就業脫貧基地501個，安置貧困家庭勞動力1528人。林州市茶店鎮留林科普生態園被人社部、國務院扶貧辦認定為全國第一批就業扶貧基地。

5.推介居家靈活就業項目，幫助就地就業。大力推廣離家近、工作時間靈活的居家靈活就業項目，開展居家靈活就業項目進貧困村活動，幫助貧困家庭勞動力在家門口實現轉移就業，做到照顧家庭和工作兩不誤。2018年，全市已有90個居家靈活就業項目進駐貧困村，安排3861名貧困家庭勞動力實現居家靈活就業。

（二）積極暢通“三個關口”，精準保障貧困患者待遇

狠抓大病補充保險，建立五重保障制度，促進多部門醫療保障、救助政策“零障礙”銜接，破解因病致貧、返貧難題。

1.在“入口處”降門檻。對基本醫保繳費給予補貼，協調相關部門落實參保資助，對無力參保的困難戶，采取政府兜底的方法，保障每名困難群眾應繳盡繳。各級財政承擔困難群眾大病補充醫療保險費，助其跨過繳費門檻。

2.在“出口處”提待遇。制定特惠政策，提高貧困人口醫療保障待遇。取消鄉級醫療機構住院起付線；對參加城鄉居民基本醫療保險的農村貧困人口，實行大病保險“一降一提高”傾斜政策，即起付線由1.5萬元降至0.75萬元，并提高報銷比例；將貧困人口門診慢性病保障病種增至43個，自2018年7月1日執行以來，全市農村貧困人口門診慢性病申請人數為8930人，鑒定通過人數為6911人。2018年，全市建檔立卡貧困人口患者已累計享受基本醫療保險、大病保險、大病補充保險報銷178104人次、31964萬元。

3.在“過程中”優服務。力推五重保障一站式結算，報銷一門辦結；開通門診慢性病綠色通道，實行按月鑒定；組織專項工作隊，深入每村每戶開展政策宣講和問題排查，逐人逐項核實報銷數據，推動工作精準落實。同時，聯合相關部門，對農村貧困住院患者，實行縣域內住院“先診療后付費”，入院時不需繳納住院押金，由定點醫療機構與醫保經辦機構進行結算，減輕困難群眾醫療費用負擔。在安陽市農村貧困人口醫療“五重保障”制度下，貧困患者在經“三重醫保”報銷和民政醫療救助后，還可享受到縣域內就醫90%、縣域外就醫80%的政府醫療保障救助，有效確保了病有所醫，因貧看不起病、因病導致貧困的局面得以有效破解。

四、改進作風抓服務，以精細管理提升效益

（一）精準調查實行動態管理

在全市重新建檔立卡數據的基礎上，人社系統組織人員進村入戶開展調查，準確掌握貧困家庭的詳細情況，以縣（市、區）為單位建立實名制信息臺賬，鎖定幫扶對象，開展有針對性的就業培訓、職業指導和崗位介紹等工作。

（二）精細宣傳入戶對接政策

積極開展轉移就業脫貧政策進貧困家庭活動，讓貧困戶了解自己可以享受轉移就業脫貧的優惠政策。2018年以來，全市各級人社部門共印制明白卡或政策清單10萬余份，開展政策宣傳活動302次，舉辦專場招聘會158場，開展農民工咨詢服務28.7萬余人，舉辦“轉移就業精準扶貧”專項招聘活動35場。

（三）精確實施提供上門服務

市人社局在林州市臨淇鎮洪泉村、安陽縣永和鎮后李村等10個貧困村開展送崗位、送培訓、送創業貸款服務進貧困村活動，以點帶面，在全市掀起轉移就業脫貧工作的高潮。各縣（市、區）積極深入貧困村，把轉移就業服務送到貧困家庭勞動力身邊。湯陰縣針對貧困家庭勞動力培訓需求，深入農村舉辦技能培訓班，2018年舉辦計算機操作、焊工、家電（電動車）維修、中式面點等長期培訓10期，培訓貧困人員137名；開展農業技術、農作物病蟲害防治等短期培訓19期，培訓貧困人員791人次，受到了貧困家庭勞動力的歡迎。截至2018年年底，全市建檔立卡貧困勞動力已就業53192人，占有勞動能力和就業意愿的建檔立卡貧困勞動力總數53783人的98.9%。

（四）精確臺賬管理確保應保盡保

以解決貧困戶養老后顧之憂、改善貧困戶生活條件為主線，積極推進城鄉居民基本養老保險由“制度全覆蓋”向“人員全覆蓋”的實質性轉變。對全市貧困村貧困戶參加城鄉居民基本養老保險情況進行全面核實，建立城鄉居民養老保險參保臺賬，及時入戶了解應參保對象未參保原因，建立幫扶臺賬，推進全員參保，確保全員參保。針對全省社保費征收體制改革中，現有城鄉居民養老保險信息系統與稅務部門信息系統尚未實現完全對接問題，各級經辦機構積極主動與稅務部門征繳數據信息比對，通過前臺操作等方式，及時做好新到齡人員待遇領取資格審核、養老金發放等工作，確保不漏一人。對經民政、扶貧部門認定確實無力繳納基本養老保險費的重點困難群眾，縣（市、區）政府資助支持其繳納基本養老保險費。2018年，全市城鄉居民養老保險建檔立卡貧困人員符合參保條件80664人，政府為貧困人員代繳保費28685人，代繳金額287.46萬元，實現參保率100%。60歲以上領取待遇貧困人員35567人，全部100%按時足額享受養老金待遇。