我國冰雪產業存在的問題分析及相關建議提出

□ 牛建華（北京體育大學體育商學院 北京 100084）

1、我國冰雪產業發展存在的問題

1.1、地方政策制約冰雪產業發展

冰雪產業的發展離不開土地使用等方面政策的大力支持。尤其是滑雪產業，我國的室外滑雪場大多建設在城郊或鄉村的山地地區。在滑雪場的建設立項方面，往往涉及到土地性質流轉、取得林地使用證等方面的審批。我國的《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等法律法規對土地、林地的使用等進行規定。

然而，在具體執行層面，問題則相對復雜，滑雪場的經營者經常會面臨多頭管理等方面的問題。部分地方政府在滑雪場建設用地的審批過程中，存在全部禁止開發等一刀切的問題。

在水資源的使用方面，目前，全國幾乎所有滑雪場地均需依靠人工造雪，人工造雪面積占總雪道面積的99%。人工造雪需要一定量的水資源保障，大多數雪場會使用雨水或地下水作為造雪水源。北方地區，由于沒有足夠的雨水進行補充,導致滑雪場與人爭水的問題日益突出。2014年北京市發改委就以滑雪場造雪需耗費大量為由，將滑雪場地用水定檔為特種行業用水，致使運營成本大幅增加。

1.2、冰雪產業有效需求不足

從滑雪人口占比來看，我國滑雪人口僅占全國總人口的0.82%，而瑞士高達35.69%，法國、美國、加拿大和日本也達到10%左右。從滑雪人次看，2016年滑雪人次接待量超過30萬的滑雪場只有萬科松花湖、萬達長白山、萬龍雪場3座，而法國擁有13座年滑雪人次超過百萬的滑雪度假區，滑雪人口最多的瑞士有6座滑雪人次超百萬的滑雪度假區；從滑雪人口年滑雪次數看，我國僅為1.33次，說明我國的滑雪消費多集中于一次消費，沒有形成穩定的消費習慣，而法國滑雪人口的年滑雪次數為4.4次，瑞士、加拿大、美國和日本滑雪人口的年滑雪次數也都大于2次。

1.3、冰雪服務行業服務意識薄弱

我國的冰雪運動發展起步較晚，經營者的運營經驗不足，存在著粗放管理、服務意識缺失等方面的問題。與以加拿大惠斯勒滑雪度假區為代表的歐美冰雪場地服務業明確的將顧客價值作為企業戰略分解和布局的核心價值不同，我國冰雪服務業仍未將消費者價值真正重視起來，融入企業戰略發展中，導致在我國的冰雪場地在服務中無法針對顧客需求的提供有效服務；缺乏主動服務意識，多為被動服務；忽視了消費者群體間的個體差異，對待不同技術能力、不同消費水平的消費者采用同一的服務。這些問題造成了我國冰雪場地服務業服務品質偏差，滑雪消費者滿意度和忠誠度普遍偏低。阻礙了我國冰雪產業的高質量發展。

1.4、滑雪場地建設水平較低、配套較差

目前，我國已建成并投入使用的742家滑雪場以小型滑雪場為主，僅有8座雪道面積超過100公頃的大型滑雪場，僅占全國滑雪場總數的1.08%，而雪道面積小于5公頃的滑雪場，則共有572座，占全國滑雪場總數的77.09%。垂直落差超過300m的滑雪場26家，占比3.5%；垂直落差在100-300m之間的雪場140家，占比18.87%；垂直落差小于100m的雪場576家，占比77.63%。可見，由于缺乏對滑雪場地服務業的相關學科理論和技術研究的認識，使我國滑雪場地建設水平與其它國家相比存在巨大差距。

我國大部分中、小型滑雪場地為減少建設成本，并沒有配備完整的場地設施，有的地方甚至必備的設備也沒有配備。截止2018年底，全國建成并投入使用的架空索道總數為250條，分布于149家雪場中。而成本較低、運力較差的魔毯和拖牽成為我國滑雪場地滑雪索道的主要構成。相比之下，奧地利境內擁有滑雪場地254家，其所擁有的各類滑雪索道達到3028條。作為滑雪場地養護重要裝備的壓雪車在我國的數量為541輛明顯小于雪場數量，這表明我國有相當數量的雪場沒有壓雪設備，為雪場安全管理帶來嚴重隱患。

此外，由于缺少市場監管和行業自律，很多滑雪場地在安全防護方面意識淡漠，配備的防護設施材質基本為無彈性的硬質材料或雪場內不設警告牌、缺少防護設施與設備,致使滑雪傷害事故時有發生。

2、關于我國冰雪運動發展的相關建議

2.1、完善與冰雪運動發展相關的立法工作

我國關于體育活動方面的法律法規主要有：《中華人民共和國體育法》、《國家體育鍛煉標準施行辦法》、《學校體育工作條例》等。這些法律法規站位相對較高，內容相對寬泛，缺乏具體要求和實施細則。目前，我國還沒有專門針對戶外體育活動的立法和法規。在現有與戶外運動相關的《土地管理法》、《森林法》等法規中，也沒有將戶外體育活動專門作為土地、林地的使用門類。

在這一點上，我國可以借鑒美國的成熟經驗。美國通過立法來規范和管理戶外運動的發展。美國各級政府涉及戶外運動的法案和法規不下百余部，主要內容涉及環境保護、土地資源授權、資源的規劃與管理、青少年戶外運動指導等領域。例如，2016年美國兩會通過《戶外休閑法案》，鼓勵美國戶外休閑產業的發展。2018年通過《戶外休閑區不重新規劃法案》，涉及更新優化政府工作流程、為土地管理者制定新的績效標準、加強對滑雪產業土地使用的管理等方面內容，以方便管理更多專門用于戶外休閑活動的公共土地。

2.2、定期進行全國性冰雪運動普查

美國戶外運動的發展還得益于其良好的信息體系。關于戶外休閑活動的全國性普查為美國戶外運動的有序發展提供了支持。美國每5年左右舉行一次全國性質的戶外休閑活動與環境普查（National Survey on Recreation and the Envir onment，NSRE）。調查的內容包括國民戶外休閑活動參與的內容和趨勢、戶外運動參與的分布、公共土地使用情況和相關公共政策的滿意度、戶外土地保護系統的使用情況等。NSRE的普查數據被聯邦及各州政府用于評估公共戶外活動用地的使用和水土保護、并為制定相關立法和財政補貼決策提供依據。同時，NSRE針對戶外休閑活動的參與者進行調研，能夠反映全國及區域戶外活動市場的參與情況與發展趨勢，為戶外休閑活動的經營者提供參考。

我國的體育管理部門應效仿美國，聯合其他相關單位，定期針對冰雪運動等戶外體育活動進行全國性普查，建立并完善以冰雪運動為代表的戶外運動信息庫。此舉能夠為我國各級政府針對冰雪運動發展制定相關的政策和法規提供決策依據。同時，關于冰雪運動發展豐富的消費者信息，有助于我國冰雪運動行業的經營者了解消費者需求及消費水平、及時獲取冰雪運動參與的變化趨勢。能夠幫助冰雪運動行業的經營者為冰雪運動的參與者提供更好的服務。

2.3、充分發揮冬季運動社會組織的作用

培育、扶持冬季運動社會組織的發展，積極發揮各人群協會的作用，壯大各級各類冬季運動項目協會隊伍，激發冬季運動社會組織的發展活力，提高其承接政府購買冬季運動服務的能力。推動國家級冬季運動單項協會進行功能優化改革試點，探索強化和擴充協會在群眾體育、體育文化等方面的功能、機制，充分發揮協會在群眾體育、體育文化發展方面的作用，擴大社會影響力。支持群眾性冬季運動體育社團建立。鼓勵地方冬季運動協會發展俱樂部會員和個人會員，積極發揮不同類型群眾性冬季運動體育社會組織的作用，承擔滿足群眾多元化需求、擴大冬季運動影響的任務，并逐步完成冬季項目體育社會組織的網絡化和制度化建設，支持其在社區、鄉鎮開展活動。

政府應當大力的引導、支持、鼓勵民眾自發的參與冰雪運動，可依托社區、學校為載體大力宣傳冰雪運動，普及冰雪運動方面的知識，更好的調動民眾參與冰雪運動的積極性。比如各地政府可以與當地商業冰場達成某些戰略協議，每月共同舉辦一次免費的市民冰雪運動體驗活動，在專業教練的指導下，市民可著專業的冰雪運動裝備進行體驗，此舉不僅可以讓更多的民眾身臨其境的感受到冰雪運動帶來的快樂，也可以給商業冰場的開發商運營者一個很好的宣傳平臺，從而進一步將冰雪運動從小眾運動拉進大眾的生活中，讓更多的民眾知道冰雪運動，了解冰雪運動，愛上冰雪運動。促進體育消費的增長離不開政府的積極引導。因此，政府應伸出“有形的手”與市場力量共同促成冰雪產業快速增長。

2.4、廣泛開展冬季項目賽事活動

我國目前的職業冰雪聯賽很大程度上依賴政府的扶持以及管理，從電視轉播、場館建設到運動員的培養，都在接受政府的補貼，其在政治和經濟上并不獨立，我國冰雪俱樂部的顯到運動員的培養，都在接受政府的補貼，其在政治和經濟上并不獨立，我國冰雪俱樂部的顯著特征是國有企業或政府的參與。這很不利于聯盟以及俱樂部的自主性、積極性的發揮，從而制約了整個職業聯賽經濟效益的提升。我國要完成冰雪運動職業化建設，首先要把政府部門提高到宏觀調控的高度上，只負責監督和檢查，而不參與組織管理。俱樂部協會脫離項目管理中心的任命，由各俱樂部利益代表組成，逐步實現自我管理、獨立經營。在我國職業冰雪運動的發展中，要極力推進職業冰雪運動的改革創新，政府多發揮宏觀調控的職能，制定相關的市場規則，加強市場監督，為職業冰雪運動的發展營造良好的外部環境，更好的充當引導者與監督人的角色，促使各個冰雪俱樂部逐漸脫離對行政系統的依賴，實現職業化、市場化的轉變。俱樂部應當設置專門機構進行賽事利潤最大化的研究，分析消費者在不同時期的不同需求，科學設置個性化精品賽事，拉近職業冰雪運動與社會民眾的距離，讓職業冰球真正的走向群眾。

對于發展我國職業冰雪運動，我們需要借鑒NHL聯盟成功的發展模式，再結合我國的現實國情，開創一條屬于我們自己的職業冰球道路，逐漸發展為世界第三大冰球職業聯盟，打造出中國制造的CHL。對此，我們可以學習借鑒NHL的運營模式，在俱樂部沒有比賽的時段里，有效的利用場館資源開展培訓班。培訓班對對冰雪運動感興趣的學生進行相關的培訓，此外還可以開設VIP培訓班，VIP培訓班會根據學員的年齡段、培訓目的以及培訓需求為學員定制量身定制的培訓。學員加入俱樂部需要繳納一定的會費，會費實行梯度增長制度，在俱樂部培訓的時間越長，所需要繳納的會費就越少。這樣一來，俱樂部不僅可以培養出新一代優秀的冰雪職業隊員，同時也給俱樂部帶來了盈利。