雄安新區(qū)本籍人力資源開發(fā)的對策建議

□吳智育

自2017年4月雄安新區(qū)設(shè)立以來，當(dāng)?shù)匕残隆⑷莩恰⑿劭h等三縣發(fā)生了翻天覆地的變化。雄安新區(qū)的設(shè)立是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇。黨中央對雄安新區(qū)建設(shè)有明確的定位，把雄安新區(qū)打造成引領(lǐng)中國城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代新城示范區(qū)，建設(shè)成產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動的新經(jīng)濟(jì)帶和生態(tài)環(huán)保的示范區(qū)，使之成為破解京津冀協(xié)同發(fā)展瓶頸的重大舉措。這一國家戰(zhàn)略使雄安新區(qū)成為吸引資金、技術(shù)、管理和人才等生產(chǎn)要素的聚集地，其中因人才資源是生產(chǎn)力最活躍的因素，人才戰(zhàn)略必將是雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵。

作為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一國家戰(zhàn)略層面的新區(qū)，對于外來高端人才的引進(jìn)，做到“請得來、用得好、留得住”，已成為普遍的共識。然而，世代生活在安新、容城、雄縣等三地的原居民，占據(jù)著得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢，他們是雄安新區(qū)的人口基數(shù)，是建設(shè)雄安新區(qū)的重要人力資源庫。他們祖祖輩輩生活在安新、容城、雄縣本地，作為本籍人對新區(qū)建設(shè)有著中國傳統(tǒng)獨(dú)特的鄉(xiāng)土式忠誠，是建設(shè)雄安新區(qū)的重要人力資源。雄安新區(qū)本籍人力資源的開發(fā)，關(guān)系安新、容城、雄縣三地的鄉(xiāng)村振興和城區(qū)化發(fā)展，是雄安新區(qū)人才戰(zhàn)略的重要組成部分，也應(yīng)當(dāng)引起各級人才管理部門的重視。

一、雄安新區(qū)本籍人力資源的構(gòu)成

基于我國的戶籍制度、勞動法和人力資源的定義，本文把雄安新區(qū)本籍人力資源范疇規(guī)定為在成立新區(qū)之時具有安新、容城、雄縣三縣戶籍的年滿十六歲、具有勞動能力的人，包括在校生和已就業(yè)的人口及待業(yè)人口，其中在校生包括普通高中生、職業(yè)高中生，待業(yè)人口包括因新區(qū)建設(shè)而失地或失業(yè)的大量農(nóng)村勞動力。

結(jié)合中國的傳統(tǒng)，在安新、容城、雄縣等地出生長大成才后，目前不在雄安新區(qū)工作的人才，本文稱作原籍人力資源，也多少有點(diǎn)涉及。因為他們的共同之處是對雄安新區(qū)的發(fā)展有著濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，都期待雄安新區(qū)建設(shè)與發(fā)展帶來人才的紅利。

二、雄安新區(qū)本籍人力資源開發(fā)面臨的問題分析

雄安新區(qū)的發(fā)展需要各級各類人力資源強(qiáng)有力的支撐。然而，雄安新區(qū)本籍人力資源開發(fā)面臨許多現(xiàn)實問題，現(xiàn)分析如下。

1.因新區(qū)發(fā)展建設(shè)造成的失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型難。安新、容城、雄縣等地曾是河北省三大普通的縣，地處華北平原，有著肥沃的土地和數(shù)量眾多的農(nóng)民。靠山吃山，靠水吃水，土地和白洋淀是他們生活的基本保障。隨著社會的發(fā)展，盡管廣大農(nóng)民對水土資源的依賴程度越來越小，但是新區(qū)的發(fā)展，造成了他們失去耕地、河淀，致使當(dāng)?shù)匦郯踩伺d奮中夾雜著無奈。一方面他們對新區(qū)建設(shè)充滿了憧憬，另一方面，失地迫使他們從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換，其生產(chǎn)方式、生活方式都面臨著轉(zhuǎn)型。新的生產(chǎn)、生活方式需要新的技能，這迫切需要對其人力資源再開發(fā)。

2.因新區(qū)生態(tài)建設(shè)造成的被動失業(yè)人口就業(yè)難。近年來，我國面臨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境治理的任務(wù)。雄安新區(qū)要建設(shè)成宜居、智慧型的國際城，其生態(tài)建設(shè)任務(wù)更為嚴(yán)峻。自雄安新區(qū)設(shè)立開始，一些治污不達(dá)標(biāo)的中小型企業(yè)被政府強(qiáng)制關(guān)停，如容城縣的一些服裝制造廠、雄縣的一些塑料橡膠生產(chǎn)廠、安新縣的一些冶鑄廠等，這導(dǎo)致勤勞、憨厚的平原人在工廠打零工的生活模式被打破。這種被動失業(yè)造成了大量的閑置勞動力，而他們的再就業(yè)需要人力資源的再開發(fā)。

3.新區(qū)跨越式發(fā)展造成原縣域的人力資源有待再開發(fā)。由于客觀存在的社會主要矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的普遍存在，中國城市一般被劃分為一線城市、二線城市、三四線城市。眾所周知，北上廣一線城市吸引著全國乃至全球的優(yōu)秀人才，優(yōu)秀人才享受著一線城市的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和事業(yè)發(fā)展空間，同時，也承受著一線城市激烈競爭、生活成本高、節(jié)奏快帶來的壓力。而生活在三四線城市的人們普遍生活壓力小、生活幸福指數(shù)高。但是雄安新區(qū)的跨越式發(fā)展，對當(dāng)?shù)氐母黝惾肆Y源提出巨大挑戰(zhàn)，尤其是公共部門的人力資源面臨著嶄新的公共服務(wù)內(nèi)容，更迫切需要再開發(fā)。

4.本土高端人才回雄安創(chuàng)業(yè)值得期待。中國人自古就有故土難離的情結(jié)，在家門口創(chuàng)業(yè)是很多人的選擇。但是人往高處走，又是人性使然。雄安新區(qū)的建設(shè)需要國內(nèi)外精英，而雄安籍的高素質(zhì)人才是雄安新區(qū)建設(shè)的重要力量。如哈佛博士后楊景周放棄國外優(yōu)越的生活，帶著增材制造（3D打印）項目到雄安創(chuàng)業(yè)。他說：“現(xiàn)在家鄉(xiāng)的發(fā)展需要全國乃至全球的人才，我們有責(zé)任回家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)一份自己的力量。”如何吸引高素質(zhì)人才在雄安創(chuàng)業(yè)是雄安新區(qū)發(fā)展的基本問題之一。基于此，促進(jìn)雄安本土高端人才回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)值得期待，本土高端人才也有待再開發(fā)。

三、促進(jìn)雄安新區(qū)本籍人力資源開發(fā)的途徑

促進(jìn)雄安新區(qū)本籍人力資源的開發(fā)，不是人才管理部門或者哪一部分人的事情，需要社會全方位著力，齊心協(xié)力，共謀人才發(fā)展。

1.提高低端勞動力的文化素質(zhì)。雄安新區(qū)的發(fā)展需要各級各類的人力資源。但是，本籍低端勞動力文化素質(zhì)的低下制約雄安人力資源的整體開發(fā)，制約當(dāng)?shù)厝肆Y源的轉(zhuǎn)型。而義務(wù)教育階段輟學(xué)是低端勞動力產(chǎn)生的根源之一，一定要遏制這種現(xiàn)象，尤其是杜絕一切因貧失學(xué)的現(xiàn)象發(fā)生。要加強(qiáng)在校中小學(xué)生社會主義核心價值觀教育，教育本籍學(xué)生與雄安新區(qū)同發(fā)展，主動適應(yīng)雄安新區(qū)發(fā)展的時代要求，做遵紀(jì)守法的公民，為新區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)人才基數(shù)。

2.加強(qiáng)雄安本土歷史優(yōu)秀人物的挖掘和優(yōu)秀文化傳承。“一方水土養(yǎng)一方人。”每個地域都有其優(yōu)秀的文化，都會有一些代表優(yōu)秀文化的歷史人物。雄安新區(qū)本籍人力資源的開發(fā)需要本土文化的凝聚和榜樣力量的引領(lǐng)。因而，可以組織一些挖掘本土歷史優(yōu)秀人物的活動，可以開展一些培育具有雄安歷史色彩、吸納新時代元素的雄安現(xiàn)代城市精神的活動。雄安城市發(fā)展可以跨越，但是作為具體的雄安人，其文化發(fā)展不能斷裂，不能沒有根基，需要有歷史的底蘊(yùn)和文化的傳承。

3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基層文化服務(wù)投入。人力資源的開發(fā)離不開學(xué)習(xí)的環(huán)境，要大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)。如建設(shè)社區(qū)或村級圖書室，建設(shè)縣級以上的圖書館。豐富市民和村民的文化生活，用市民和村民喜愛的形式傳播文化，提高其職業(yè)能力和文化素養(yǎng)。

4.加強(qiáng)新型農(nóng)民的培育。高素質(zhì)新型農(nóng)民的特征是“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”。促進(jìn)雄安新區(qū)人力資源開發(fā)，需要圍繞如何培育新型農(nóng)民做文章，結(jié)合不同農(nóng)民的特點(diǎn)，分門別類地加強(qiáng)培訓(xùn)。做好培訓(xùn)的需求調(diào)查是提高培訓(xùn)效果的根本保障，因而對失地、失業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求和就業(yè)意向等有必要進(jìn)行調(diào)研，才能使新型農(nóng)民培育有的放矢。

5.加強(qiáng)職業(yè)教育。雄安新區(qū)的發(fā)展需要大量的現(xiàn)代化企業(yè)進(jìn)駐，這就需要大量各級各類專業(yè)技術(shù)人才。因而，需要大力發(fā)展職業(yè)教育，進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓雄安本籍人力資源掌握適應(yīng)現(xiàn)代勞動力市場的職業(yè)技能要求，促進(jìn)其職業(yè)轉(zhuǎn)型。要促進(jìn)職業(yè)教育制度建設(shè)，完善職業(yè)培訓(xùn)市場，保證職業(yè)技能教育的廣泛性。加強(qiáng)政府對失業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)的技能培訓(xùn)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能的培訓(xùn)，并提供更加多元化的培訓(xùn)內(nèi)容，同時，要注重培訓(xùn)效果的評估與提升。

6.做好本籍高端人才回雄安創(chuàng)業(yè)的宣講。建設(shè)雄安新區(qū)需要大量的高端人才，尤其與雄安新區(qū)建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的高科技創(chuàng)新與經(jīng)營管理人才，園林、環(huán)保、文化產(chǎn)業(yè)等專業(yè)人才，城建設(shè)計人才，高端服務(wù)業(yè)人才，醫(yī)療和教育以及養(yǎng)老人才等。雄安新區(qū)不僅要做到事業(yè)留人、制度留人、待遇留人、環(huán)境留人，還要做到親情留人、血緣留人，尤其要做好本籍高端人才回雄安創(chuàng)業(yè)的宣講，各級政府人才管理部門要對本籍居民宣講新區(qū)人才政策，做到人人重視人才，人人善待人才，人人珍惜人才，人人留住人才。

7.加強(qiáng)公職人員培訓(xùn)，提升公共服務(wù)質(zhì)量。公共部門的人力資源，尤其是各級政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員，是雄安新區(qū)人力資源的重要組成部分，是雄安新區(qū)發(fā)展的重要影響因素。雄安新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展政策性強(qiáng)、創(chuàng)新性強(qiáng)，這對各級公務(wù)員的政策調(diào)研、政策制定、政策解讀、政策傳達(dá)、政策執(zhí)行等工作能力要求極高。而如何應(yīng)對“本領(lǐng)恐慌”，如何增強(qiáng)習(xí)近平總書記提出的提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)”等八大本領(lǐng)，對雄安籍公職人員很迫切。雄安原籍公職人員一方面要積極主動地向“空降”人員學(xué)習(xí)；另一方面，相關(guān)部門要加強(qiáng)公職人員培訓(xùn)，提升整體公共服務(wù)質(zhì)量。

盡管每個地區(qū)的人力資源開發(fā)有其自身規(guī)律，但分析雄安新區(qū)本籍人力資源的開發(fā)問題可以借鑒深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)的經(jīng)驗。人才管理部門要“多走出去看看”，多方面調(diào)查研究，全方位促進(jìn)雄安新區(qū)人力資源的開發(fā)。