外商投資法對粵港澳大灣區建設的意義

十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，該法律自2020年1月1日起施行。剛剛過去的2018年是我國改革開放四十年，外商投資法的通過是開年大戲，可以視作對改革開放的獻禮。外商投資法對于廣東這個改革開放的前沿，具有更加特別的意義。

2018年的博鰲亞洲論壇上，習近平主席宣告“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！”外商投資法的制定和實施，完善了法律制度，促進了市場法治化，有助于擴大對外開放、鼓勵外商投資。中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨在關于外商投資法草案的說明中提到，外商投資立法“突出積極擴大對外開放和促進外商投資的主基調、堅持外商投資基礎性法律的定位、堅持中國特色和國際規則相銜接、堅持內外資一致”。這樣的立法取向，是向全世界釋放的信號，體現了大國的自信和胸襟。可見，外商投資法不但彰顯我國堅定不移擴大對外開放的信心和決心，更為新形勢下進一步擴大對外開放、積極有效利用外資提供更加有力的法治保障。當前，發達國家和發展中國家都在努力增加對外商投資的吸引力，競爭不斷加劇，我國外商投資法的制定，可謂正當其時。外商投資法明確提出設立外商投訴工作機制、采用市場準入負面清單管理，并對保護外商知識產權、不得強制技術轉讓、平等參與標準化工作等方面都進行了明確規定，內外資一致的平等管理思路在法案中貫穿始終，打消了已在華投資和正在觀望的外國投資者的疑慮，對“穩外資”意義重大。

外商投資法對外商投資作出了清晰的界定，對于外商投資促進、外商投資的保護和管理等都作了規定，使得外商投資的方方面面更加有法可依。這對于廣東的進一步開放和發展，是制度的利好。廣東省目前發展的關鍵詞的“大灣區”，而粵港澳大灣區本身就是在搭建國際發展平臺，外商投資是少不了的助力。粵港澳大灣區的戰略定位是世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區，等等。要實現這樣的美好愿景，既需要粵港澳區域的協同合作，又需要發揮粵港澳地區在吸引和利用外資方面的傳統優勢。廣東省在引進外資方面本身就走在全國前列，有成熟的經驗和路徑。參與外商投資法立法工作的全國人大常委會委員、全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛曾講到，廣東省在吸引外資方面的實踐和立法，為外商投資法的國家立法提供了重要參照。香港特別行政區作為全球的金融中心、航運中心、貿易中心和國際航空樞紐，外資本身就是其經濟的重要組成部分。澳門作為世界旅游休閑中心，國際化水平也非常高。大灣區中的珠三角九市是內地外向度最高的經濟區域和對外開放的重要窗口。粵港澳大灣區有此得天獨厚的天時地利人和，貫徹落實外商投資法，做好全國的模式和示范，責無旁貸。廣東省人大常委會主任李玉妹曾指出，制定外商投資法是新時代新一輪高水平對外開放的宣言書，是以立法的形式對黨中央擴大對外開放部署的貫徹落實，彰顯了我國進一步擴大對外開放、促進外商投資的決心和信心，為更高水平對外開放提供了法治保障，有利于營造法治化、國際化、便利化的營商環境，將推動開放型經濟法治化水平進一步躍升。外商投資法具有法律理念新、制度框架新、政商關系新的突出特點，廣東要按照全國人大及其常委會的部署，認真做好學習宣傳貫徹工作。要組織全面、深入、有效的學習宣傳，努力營造實施外商投資法的良好氛圍。要依法開展法律實施監督，采用專題調研、專題詢問、執法檢查等多種形式，監督推動外商投資法的有效貫徹落實。要按照外商投資法確立的基本原則和規范，及時進行有關外商投資地方性法規清理，開展立改廢工作，確保國家法制統一。

粵港澳大灣區發展規劃綱要中的許多目標，都與擴大開放和外商外資相關。例如要實現“建設國際科技創新中心”的目標，就需要粵港澳企業和科研機構參與國際科技創新合作，共同舉辦科技創新活動，支持企業到海外設立研發機構和創新孵化基地，鼓勵境內外投資者在粵港澳設立研發機構和創新平臺；要實現“緊密合作共同參與‘一帶一路’建設”的目標，需要打造國際化法治化的營商環境，全面對接國際高標準市場規則體系，建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的制度規則，完善國際商事糾紛解決機制，并且能夠提供優質、高效、便捷的司法服務和救濟，著力打造法治化營商環境，等等。可以說，外商投資法的出臺，是生逢其時。粵港澳大灣區的建設，亟需領會外商投資法的精神和原則、規則，在法治化的軌道上繼續揚帆前行。■