佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的三個(gè)抓手

吳成江

佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)人大在開展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”工作過(guò)程中，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作機(jī)制，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的抓手，在提高監(jiān)督實(shí)效上實(shí)現(xiàn)新的作為。

夯實(shí)工作基礎(chǔ)

鎮(zhèn)人大明確4類重大事項(xiàng)須事前向鎮(zhèn)黨委請(qǐng)示和6類重大事項(xiàng)須事后向鎮(zhèn)委報(bào)告。2018年，鎮(zhèn)人大主席已向鎮(zhèn)黨委請(qǐng)示7次，報(bào)告兩次，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹人大工作全過(guò)程和各方面。硬件配置上，鎮(zhèn)黨委在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公條件極為有限的情況下，為鎮(zhèn)人大配置了面積約520平方米的獨(dú)立專用工作場(chǎng)所，投入約80萬(wàn)元，設(shè)置鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議室、“代表之家”、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室等，并配備了電子表決和評(píng)議系統(tǒng)。還將鎮(zhèn)人大信息化工作納入“智慧南莊”建設(shè)中統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)，投入近20萬(wàn)元，聯(lián)合佛山電信公司開發(fā)了“南莊鎮(zhèn)人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”APP，設(shè)置“微視窗”“微建議”“微議事”“聯(lián)絡(luò)站”“知識(shí)庫(kù)”等功能模塊，積極拓展代表在閉會(huì)期間履職渠道。此外，大力推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站全覆蓋，南莊鎮(zhèn)18個(gè)村、社區(qū)服務(wù)中心和5個(gè)居委會(huì)，分別建設(shè)了19個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站和5個(gè)代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，139名市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表全部分組進(jìn)站開展聯(lián)系群眾工作。

三個(gè)監(jiān)督抓手

南莊鎮(zhèn)人大在依法監(jiān)督過(guò)程中，重點(diǎn)抓好三方面的工作。

預(yù)算監(jiān)督剛性化。南莊鎮(zhèn)于2017年5月上線預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，將稅費(fèi)收支、土地基金收支等全面納入實(shí)時(shí)監(jiān)督，并不斷提升監(jiān)督剛性。首先，通過(guò)對(duì)預(yù)算委員會(huì)成員、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員、全體代表、預(yù)算單位負(fù)責(zé)人等有針對(duì)性培訓(xùn)，強(qiáng)化依法理財(cái)意識(shí)。其次，通過(guò)在鎮(zhèn)班子聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)各預(yù)算單位的執(zhí)行率的排名，并對(duì)排名倒數(shù)的五個(gè)單位點(diǎn)名批評(píng)，以及約談?lì)A(yù)算單位負(fù)責(zé)人、函詢預(yù)算單位等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，各部門主動(dòng)接受預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的氛圍逐步形成。再次，通過(guò)舉辦預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)代表開放日等措施，進(jìn)一步打造政府“透明錢柜”。2018年9月，佛山市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)用交流會(huì)在南莊鎮(zhèn)召開，南莊鎮(zhèn)人大在會(huì)上作了題為《加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，扎實(shí)開展“推進(jìn)鎮(zhèn)人大工作年”工作》的經(jīng)驗(yàn)介紹。執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化。綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、預(yù)算監(jiān)督、代表滿意度評(píng)價(jià)等監(jiān)督方式，加大對(duì)法治政府建設(shè)的監(jiān)督和支持力度。針對(duì)南莊鎮(zhèn)空氣質(zhì)量于2017年3月在全市各鎮(zhèn)街排名倒數(shù)第2位，大氣環(huán)境質(zhì)量整治形勢(shì)嚴(yán)峻等問題，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織部分代表選擇對(duì)空氣質(zhì)量有較大影響的揚(yáng)塵治理開展執(zhí)法檢查。通過(guò)實(shí)地檢查、聽取匯報(bào)、座談交流等措施，督促鎮(zhèn)政府加大人財(cái)物投入力度，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法和綜合整治，空氣質(zhì)量明顯改善。2018年，南莊鎮(zhèn)在全市各鎮(zhèn)街空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比變化（改善）程度排名全市第1。為推動(dòng)各部門依法履職，南莊鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還探索出臺(tái)專項(xiàng)工作代表滿意度評(píng)議辦法，采取每一季度對(duì)一至兩項(xiàng)工作進(jìn)行代表滿意度評(píng)議。為落實(shí)省人大常委會(huì)部署開展的對(duì)黑臭河涌整治工作的依法監(jiān)督，在第四季度對(duì)杏吉涌整治工作開展評(píng)議。

履職規(guī)范化。為落實(shí)《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》，南莊鎮(zhèn)專門邀請(qǐng)了省人大常委會(huì)法工委立法骨干為全體鎮(zhèn)代表作專題輔導(dǎo)報(bào)告，還相繼出臺(tái)了《南莊鎮(zhèn)人民代表大會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》《南莊鎮(zhèn)人大主席團(tuán)關(guān)于專項(xiàng)工作滿意度評(píng)議暫行辦法》等11項(xiàng)工作制度，并編印了《人大工作法律法規(guī)和南莊鎮(zhèn)人大工作制度匯編》，努力提升基層人大工作制度化、規(guī)范化和法治化水平。2018年8月，佛山市鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)在南莊鎮(zhèn)召開，南莊鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)介紹得到了與會(huì)人員的一致好評(píng)?！?/p>