關于新舊動能轉換視域下文化產業融合發展的思考
——以無棣縣為例

張仁舉

文化及相關產業簡稱文化產業，是指為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合。文化產業以文化為靈魂，以創意為核心，以科技為支撐，越來越成為推動經濟社會轉型發展的新動能。

2018 年1 月10 日，國務院正式批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》（國函〔2018〕1 號），同意設立山東新舊動能轉換綜合試驗區，這是黨的十九大后獲批的首個區域性國家發展戰略，也是中國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略。在該方案中，山東提出打造“十大過萬億級產業”，文化產業位列其中。

“縣富則民富，縣強則民強”，縣域經濟作為我國國民經濟的重要組成部分，在實現國民經濟平穩較快發展中具有不可替代的作用。當前，全國各地正加速推進經濟社會轉型調整，文化產業日益成為國民經濟支柱性產業。縣域文化產業是我國文化產業發展的基礎環節，夯實縣域文化產業基礎，促進縣域文化產業繁榮，對于縣域經濟新舊動能轉換具有重大意義。

一、無棣縣文化產業融合發展面臨的問題

近年來，無棣縣委、縣政府及相關工作部門為推動文化產業發展做了大量工作，取得明顯成效。但從產業基本情況來看，目前無棣縣文化產業發展仍然存在短板和弱項，具體表現在產業基礎薄弱、結構不合理、人才匱乏、企業整體實力不強等方面，體制機制障礙仍然存在。

（一）產業基礎薄弱，結構單一

新舊動能轉換背景下，無棣縣文化產業開始受到重視，規模以上文化企業發展到23 家，其中投資過億元文化企業5 家，但是缺少引領發展的龍頭企業；建成國家4A 級景區2 家、3A級景區6 家，相對于全縣豐富的旅游資源來說，尚有很大的發展空間。總體來說，無棣全縣文化產業總量不大，市場主體規模偏小，動力不強、創新不足，文化產業增加值占GDP 的比重偏低。全縣文化事業對傳統性文化產業依賴程度較深，缺乏創意，文化領域投資局限在規模小、水平差、科技含量低的項目上，有市場引領力、創新力的產業匱乏；群眾性文化活動也僅局限于健身、娛樂、圖書零售、民間工藝刺繡購銷等方面，參與群體主要以老年人為主，缺乏朝氣與活力。

產業結構單一，對于文化資源的開發利用比較淺顯，存在“守寶難掘”“掘寶不深”等現象。尤其在當下文化和旅游整合之際，文化內涵和旅游資源尚未實現有效對接，產業集中度低，關聯度弱，沒能依托豐富的旅游資源拓展文化產業的廣度。城鄉二元格局明顯，對地方特色文化缺乏深度挖掘，缺乏核心特色文化品牌，尚未形成有特色的文化支柱產業。

（二）資金來源單一，扶持力度弱

縣級單位多處在財力比較薄弱的地區，受資金、資源扶持不夠等因素制約，縣域文化產業發展存在差距較大、兩極分化明顯的問題。甚至一些文化產業基礎比較薄弱的地區還沒有形成“抓文化產業就是抓經濟、抓發展”的共識，在財政投入上往往“漫不經心”，資金投入隨機性大，未形成長效合理的投入機制，不利于文化產業的長遠發展。

文化產業長期以來多依賴于各級財政投入，招商引資力度不大，缺乏政策保障機制，在文化產業發展涉及的土地、稅收、基建、融資等方面缺乏實質性舉措，導致社會民間資本極少進入文化產業領域。

（三）文化人才短缺，活力不足

長期以來，縣域文化領域人才短缺，于是“項目外包”“購買策劃”等就成為解決人才需求的辦法。長此以往，導致我國縣域文化人才更加匱乏，而且從事文化領域工作的人平均年齡偏大，文化程度較低，主要依靠長期以來從事傳統文化產業的經驗，創新能力低，不能適應當前文旅融合發展的需要。由于薪酬、編制等問題，大部分人除從事文化領域工作外，往往在其他領域身兼數職，不能全身心投入。在文旅融合的背景下，擅長管理、年富力強、富有創意、熟悉市場的綜合型人才極度難尋，現有的文化和旅游資源得不到有效開發利用，影響全縣文化產業的發展。

（四）體制機制不健全，缺乏保障

文化產業是關聯度高、帶動性強的大產業，需要各方協調配合，形成工作合力。尤其是在重塑市場主體、培育重點文化企業、建設重大產業項目、推動規劃項目落地等重難點環節上，文化部門體制機制不健全，難以形成政府引導、各有關部門密切配合、社會各方面共同參與的協調機制，產業規劃、綜合協調、行業指導、市場監管、政策研究等工作難以落實。

2019 年為文化體制改革和文旅融合發展的開局之年，體制機制尚不完善，權責不明，沒有形成科學有效的管理體制，缺乏符合無棣縣實際情況的文旅產業發展之道，文化事業、文化產業、旅游業亟待有效整合。

（五）宣傳薄弱，缺乏吸引力

文化只有“走出去”才能體現它的價值，缺乏宣傳就如同埋在深山的寶石，雖本身價值連城，但沒有市場終究只是一塊石頭。大部分縣域文旅資源開發目前都存在這樣的問題，當地文化源遠流長，旅游資源頗為豐富，但是缺乏正確的宣傳意識、有效的宣傳方式、合理的宣傳機制和健全的營銷格局，導致全縣豐富的文化和旅游資源被深深埋藏，未能搭建起文化產業供需之間的“橋梁”，文化市場缺乏活力。

（六）思想認識不足，缺乏規劃

近年來，隨著國家產業結構調整和新舊動能轉換政策的實施，文化產業釋放出強勁動力，各級黨委、政府對文化產業也提高了認識，結合當地社會經濟情況制定了相應的文化產業發展規劃。但在具體落實中，大部分文化產業基礎較薄弱的縣域還存在徘徊觀望甚至顧慮重重等現象，還未徹底破除傳統觀念的束縛，沒有把文化產業作為國民經濟的支柱產業來緊抓落實。

二、無棣縣文化產業融合發展的新路徑

要想把文化產業打造成“十大過萬億級產業”之一，必須把發展文化產業作為實施新舊動能轉換重大工程的有效途徑，借助文化和旅游整合契機，多措并舉，推動文化旅游產業跨界融合發展。加大政策扶持，完善規劃，整合資源，加大投入，形成人才支撐體系，加強宣傳，狠抓項目建設，打造文化品牌，全力全速推進文化產業整體向好。

（一）緊抓機遇，加快體制改革和政策制定

在新舊動能轉換背景下，緊抓文化和旅游部門整合的契機，優化管理部門的機構設置，明確各部門管理職責，避免多頭管理，按照“政事分開、政企分開、政資分開”的要求，加快文化體制改革。

文化產業離不開政策引導和扶持，要根據相關政策，借鑒外地成功經驗，結合無棣縣實際，研究制定適用本縣文化產業發展的投資、融資、稅收、土地等配套政策，吸引更多社會力量、民間組織和企業集團共同發展無棣縣文化產業，完善招商引資政策，吸引有實力的文化企業落戶，并發揮其引領、輻射和拉動作用，推動全縣文化產業健康持續發展。

（二）完善規劃，形成科學發展的最大推力

產業要加快發展，規劃必須先行。以無棣縣經濟社會發展的總體布局為基礎，研究制定文化產業總體布局，突出重點，協調推進。以國民經濟支柱性產業為目標，確立切實可行的文化產業發展規劃細則，確保文化和旅游產業規劃與本縣的經濟社會發展規劃相輔相成。根據各地優勢，著力打造中國海瓷藝術、海鹽文化產品、吳氏文化、古城文化、碣石名山與古貝殼堤等文化旅游品牌，不斷增強文化軟實力，以文促旅，以旅彰文，充分挖掘資源優勢，做好融合發展大文章。

（三）創新思路，加大文化旅游宣傳推介

一方面，要創新文化旅游宣傳機制，找準宣傳載體。深挖無棣縣文化旅游資源，塑造文化藝術精品，例如3D 打印與鹽雕、木雕工藝品的研產融合，以及熱敷鹽、海瓷、蘆葦畫、棗木制品等特色文化產品，打造一批國內知名文化產業品牌，進一步物化宣傳工作。

另一方面，要多方聯動、全方位宣傳，強化宣傳推介層次。創新文化旅游節會組織方式，充分發揮節會的外宣作用，突出特色，加強對文化產業工作及文化企業和文化項目的宣傳推介，推薦優秀企業參加文博會等各類交易會，為加快文化產業發展創造條件，制造機遇。以節會帶動產業發展，促使旅游“引進來”，文化“走出去”。

（四）合理投入，做好文化產業后勤保障

對于文化產業的資金扶持，既要“開源”又要“節流”。長期以來，單一的財政投入方式并不能解決文化產業發展所需的資金問題，單純依賴政府的財政支持并非長久之計，為此，必須拓展資金來源。要放寬市場準入條件，鼓勵和支持社會資金參與投資文化產業，引導金融機構對非公有制文化企業實施優惠政策，對于引領全縣文化產業發展的企業給予適當的稅收優惠。

改善“攤大餅”式的財政投入方式，設立文化產業發展專項資金。資金投放要“節流”，對于縣內社會公益型、科技引領型、創意創新型重點特色文化產業項目予以大力支持，減少對公益性不強、資金使用率低的文化產業的投入，完善資金使用績效評價機制，合理分配財政資金，做好文化產業的后勤保障工作。

（五）營造環境，加快形成人才支撐體系

加快文化產業發展，文化人才是關鍵，人才隊伍的整體質量決定著文化和旅游產業發展的質量。通過培養和引進相結合的方式，建設一支符合文化產業發展需求的黨政管理、文化企業經營管理及其他方面的技術人才隊伍；同時，開展多種形式、層次豐富的培訓，培養既懂文化又會管理的復合型文化行政管理干部。此外，以文化企業家和職業經理人為重點，以提高產品策劃和經營管理水平為核心，引進和造就一批文化產業人才和創意產業人才，鼓勵熟悉文化和市場的文化經營管理人才脫穎而出。積極探索資本、藝術和管理要素等參與收益分配的辦法，既要能“引得進”，又要使人才“留得住”，真正形成文化產業人才支撐體系。

（六）整合資源，構建文化和旅游產業體系

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。要讓文化逐漸成為旅游的特色資源，讓旅游成為文化的宣傳市場。通過文化和旅游的融合發展，把文化內涵注入到旅游產品當中，讓旅游資源得以深入挖掘、增添魅力，從而使全縣文化產業發展充滿動力與活力。做大“文化+全域旅游”文章，把儒家文化、古跡文化、紅色文化融入到古城建設中，把黃河文化、海洋文化、三國文化、古桑文化融入景區景點建設；把農耕文化、鄉愁文化融入鄉村旅游發展，開展特色小鎮“一鎮一品”培育工程，充分利用名鎮名村的文化資源，打造出一批精品文化旅游品牌。突出地域特色，揚長避短，在文化和旅游融合發展的基礎上，拓展產業面，開發文化旅游衍生產品。創新文化旅游融合方式，建成富有特色的文化旅游產業體系，共生共贏，開創無棣全域文化旅游新紀元，做好新舊動能轉換背景下文化旅游產業發展大文章。