立法促三江流域碧水長流
——《揭陽市重點流域水環境保護條例》出臺側記

江潔周

今年1月，省十三屆人大常委會第九次會議審查批準了《揭陽市重點流域水環境保護條例》，這是繼揚塵污染防治條例和生活垃圾管理條例后，揭陽筑牢生態環保法律屏障的又一重要制度成果，對揭陽更好推進水環境保護和水污染綜合整治具有積極的現實意義和促進作用。

形勢所需：加強三江流域水環境保護刻不容緩

榕江、練江和龍江流域，是揭陽境內三大主要河流，直接關系到揭陽經濟社會的健康穩定發展和人民群眾的正常生產生活。近年來，隨著城鎮化和工業化的不斷推進，在城鎮污水處理設施配套管網覆蓋率、城鄉生活污水有效處理率、工業廢水達標排放率普遍偏低等多重因素的綜合影響下，練江和榕江流域水環境保護面臨較大壓力，河道兩岸電鍍、酸洗、印染、涼果加工等重點污染源造成的水污染，已經超出環境的自我凈化能力，部分河段氨氮、總磷、化學需氧量濃度等各項評價指標居高不下，兩江水質呈惡化趨勢。其中練江水污染問題較為嚴重，被國家和省列為重點掛牌督辦整改對象，也是中央環保督察“回頭看”重點巡視內容；而龍江流域則關系到揭陽濱海新區、大南海石化基地等重大發展平臺的建設，對全市發展大局有著深刻的影響，提升其水環境保護能力也至關重要。因此，加強三江流域水環境保護刻不容緩。市人大常委會將練江、榕江和龍江流域的水環境保護合并立法，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境。

精準發力：聚焦三江流域水環境瓶頸科學立法

以改善水環境質量為核心，全力推進碧水保衛戰，既是當前一項重大政治任務，也是一項重要民生工程。市人大常委會及時將三江流域水環境的立法保護作為增進民生福祉的具體舉措，并以“重點流域水環境保護”為名進行立項。在立法過程中，秉持“針對問題立法，立法解決問題”的思路，重點聚焦三江流域水環境保護面臨的主要挑戰，牢牢抓住污染問題的產生根源以及環保基礎設施建設滯后的瓶頸，謀定而動、精準發力，注重提高地方立法的可操作性和可執行性。條例共設六章五十二條，主要針對電鍍、酸洗、漂染、涼果加工等項目禁控管理、城鎮污水集中處理設施及配套管網建設、農村生活污水處理設施以及雨污分流工程建設等內容作出規定；此外，為提高整體內容的科學性和嚴密性，條例還對政府及部門職責、河（庫）長制、飲用水源保護、黑臭水體治理、畜禽養殖污染防治以及違法行政處罰等內容作出規定。條例內容堅持問題導向，是對實踐證明行之有效經驗做法的上升固化，也是立足本地實際對水污染防治法和環境保護法等上位法的具體細化，順應并滿足當前及今后一段時間揭陽加強重點流域水環境保護的形勢需求和工作需要，具有一定的科學性和實用性。

宣傳貫徹：各方合力努力實現清水綠岸

條例于2019年3月1日起施行，意味著揭陽加強重點流域水環境保護工作邁上新的臺階。條例的有效實施，能夠促進三江流域水環境保護工作的規范化與常態化管理，助推破解練江等流域水污染治理難題，提供更多優質生態產品滿足揭陽人民日益增長的良好生態環境需要，而認真抓好條例的宣傳貫徹，則是推動條例有效實施的關鍵和基礎。

由于揭陽水環境保護工作基礎薄弱，打好打贏碧水保衛戰仍然任重而道遠，有關單位和部門要采取更加有力的措施，通過不斷強化條例的普法宣傳教育、行政執法檢查、違法責任追究、人大法律監督以及行政糾錯問責等工作，扎實推進條例的學習宣傳和貫徹實施，使敬畏條例、遵守條例、維護條例成為每一個人的思想自覺和行為習慣，讓制度真正成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，實現三江流域“清水綠岸、魚翔淺底”的立法愿景。■