社保降費(fèi)正式落地分析認(rèn)為：未來(lái)養(yǎng)老金增速將放緩

□潘亦純

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）的部署，今年 5月 1日起，社保降費(fèi)的相關(guān)措施正式落地。

據(jù)悉， 主要措施包括降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)養(yǎng)老保險(xiǎn)）單位繳費(fèi)比例，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的，可降至16%。 同時(shí)，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。

該《方案》還提出了調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策、加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌以及提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例等多項(xiàng)政策。 官方公布的數(shù)據(jù)顯示，《方案》實(shí)施到位后，預(yù)計(jì)2019年全年可減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)3000 多億元。

社保降費(fèi)哪項(xiàng)是重頭戲？基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)降低

自2015年以來(lái)，我國(guó)已先后五次降低或階段性降低社保費(fèi)率，涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。 根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2015年到今年4月30日現(xiàn)行階段性降費(fèi)率政策執(zhí)行期滿(mǎn)， 共可減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近5000 億元。

今年《方案》中提出的社保降費(fèi)力度顯然更大。人社部副部長(zhǎng)游鈞在今年4月4日的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上解讀稱(chēng)，這次出臺(tái)的《方案》直接降低社保費(fèi)率的措施主要有兩項(xiàng)： 一是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例。 從2019年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的，單位繳費(fèi)比例高于16%的省份可降至16%。 二是現(xiàn)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的政策延期一年到2020年的4月30日， 也就是說(shuō)失業(yè)保險(xiǎn)繼續(xù)實(shí)施1%的總費(fèi)率，工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率是各地可繼續(xù)根據(jù)基金累計(jì)結(jié)余的情況來(lái)確定降低的幅度。

游鈞表示：“這兩項(xiàng)措施當(dāng)中， 養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例降低幅度比較大，是關(guān)鍵性的舉措，企業(yè)對(duì)此十分關(guān)注。 ”

在相關(guān)措施正式落地前夕，已有四川、河南、黑龍江等多個(gè)省份出臺(tái)了降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施辦法， 為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)享受降費(fèi)紅利提供了進(jìn)一步的政策支持。

社保降費(fèi)如何減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)？單位繳費(fèi)比例最高降4個(gè)百分點(diǎn)，省下“真金白銀”

在《方案》對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例進(jìn)行調(diào)整之前，各省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）企業(yè)繳費(fèi)比例不統(tǒng)一，高的省份達(dá)20%，多數(shù)省份階段性降至19%。而今年5月1日起， 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例可降至16%，對(duì)大多數(shù)省份來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于一下子下降了3個(gè)百分點(diǎn)甚至4個(gè)百分點(diǎn)。

此外， 這一政策具有普惠性， 所有企業(yè)均可享受，也并非階段性政策，而是長(zhǎng)期性制度安排，這讓企業(yè)對(duì)未來(lái)的減負(fù)效應(yīng)有了更為穩(wěn)定的長(zhǎng)期預(yù)期。

中國(guó)養(yǎng)老金融50 人論壇核心成員、武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新表示， 一次性降3個(gè)百分點(diǎn)，力度非常大，降幅相當(dāng)可觀。 如果將這一措施與降低增值稅稅率相結(jié)合， 可以看出企業(yè)最重要的兩個(gè)負(fù)擔(dān)都有所下降， 減稅降費(fèi)總幅度對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)還是比較大的。 2019年大幅度減稅降費(fèi)，對(duì)企業(yè)輕裝上陣，降低勞工成本和稅務(wù)成本，刺激投資、擴(kuò)張是非常有幫助、有作用的。

對(duì)企業(yè)而言，降低社保費(fèi)率省下的是真金白銀。省下的這筆錢(qián)，提高了企業(yè)自主發(fā)展的靈活度。這筆錢(qián)可用于增厚當(dāng)期利潤(rùn)，也可用于提高員工福利，增加企業(yè)凝聚力。 這筆資金還可用于增加投資項(xiàng)目或研發(fā)投入，促進(jìn)企業(yè)在做大做強(qiáng)的同時(shí)，還能兼顧轉(zhuǎn)型升級(jí)。

安信證券研報(bào)顯示， 以A 股上市公司為樣本，根據(jù)2017年年報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算并進(jìn)行必要剔除，預(yù)計(jì)社保費(fèi)率降低將提升全A 股盈利約0.25%。 申萬(wàn)一級(jí)行業(yè)中，公用事業(yè)、采掘以及建筑裝飾等行業(yè)受益相對(duì)比較明顯。

中金公司研報(bào)認(rèn)為，此次社保降費(fèi)可能從2019年2 季度開(kāi)始提振企業(yè)盈利增長(zhǎng)， 其減負(fù)效應(yīng)有望在2～3 季度達(dá)到峰值。 綜合來(lái)看，增值稅下調(diào)、小微企業(yè)稅負(fù)減免及社保降費(fèi)對(duì)企業(yè)盈利和消費(fèi)需求的“雙重提振”有望在2019年2 季度就初現(xiàn)端倪。 “分部門(mén)來(lái)看， 社保降費(fèi)對(duì)此前社保實(shí)際稅負(fù)相對(duì)較高的國(guó)企和金融行業(yè)的邊際作用更顯著。 ”

已有企業(yè)測(cè)算了降低養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例后，企業(yè)實(shí)際減負(fù)的效果。北汽福田汽車(chē)股份有限公司稅務(wù)總監(jiān)田立三4月23日表示，國(guó)家今年推出的減稅降費(fèi)政策，受益最大的行業(yè)是實(shí)體制造業(yè)，由于企業(yè)社保繳費(fèi)比例由19%下降至16%，公司預(yù)計(jì)減少費(fèi)用3359萬(wàn)元，降低了企業(yè)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

人社部、 財(cái)政部等四部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，各地降費(fèi)率后，全國(guó)費(fèi)率差異縮小，有利于均衡企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)， 促進(jìn)形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也有利于全國(guó)費(fèi)率逐步統(tǒng)一，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。此外，降低費(fèi)率后，參保繳費(fèi)“門(mén)檻”下降，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性， 將更多的職工納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來(lái)， 形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的良性循環(huán)。

養(yǎng)老金發(fā)放是否受影響？制定應(yīng)對(duì)措施，今年提高5%

有老百姓擔(dān)心，社保降費(fèi)后，到手的養(yǎng)老金還能否有保障。針對(duì)這一公眾疑惑，人社部部長(zhǎng)張紀(jì)南在今年兩會(huì)期間進(jìn)行了回復(fù)，“可以明確告訴大家，我們有能力確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。 政府工作報(bào)告也明確， 今年還將繼續(xù)適度提高退休人員基本養(yǎng)老金”。

現(xiàn)實(shí)情況確實(shí)如此。 3月 5日，《關(guān)于 2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告（摘要）》發(fā)布，報(bào)告指出，從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

這也就意味著， 我國(guó)退休人員的養(yǎng)老金已連續(xù)15年上漲。 雖然養(yǎng)老金每年仍有漲幅，但2016年以來(lái)，養(yǎng)老金增幅有所放緩。數(shù)據(jù)顯示，2008年到2015年，我國(guó)退休人員養(yǎng)老金每年漲幅均為10%。

董登新表示， 為了減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力，將來(lái)養(yǎng)老金的增速也要慢慢放緩，與CPI 漲幅相適應(yīng)，養(yǎng)老金每年提高10%，將來(lái)不可能再出現(xiàn)，甚至維持最近兩三年每年養(yǎng)老金提高5%的難度也非常大。未來(lái)，每年養(yǎng)老金增長(zhǎng)水平維持在2%、3%，可能是常態(tài)。

近期，中國(guó)社科院世界社保研究中心報(bào)告預(yù)測(cè)，全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金到2035年將耗盡累計(jì)結(jié)余。 4月23日，人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)聶明雋回應(yīng)稱(chēng)，目前我國(guó)已經(jīng)制定了一系列積極的、綜合的、科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，完全能夠保證養(yǎng)老金的長(zhǎng)期按時(shí)足額發(fā)放。 “請(qǐng)大家放心，也請(qǐng)廣大的退休人員放心”。

基金收支矛盾如何平衡？繼續(xù)加大財(cái)政補(bǔ)助力度

根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，2018年， 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金各項(xiàng)收入3.7萬(wàn)億元， 支出3.2萬(wàn)億元，去年底基金累計(jì)結(jié)余約4.8萬(wàn)億元。 但財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆也指出， 受人口老齡化加劇和人口流動(dòng)不均衡等因素的影響， 再加上此前基金不能在省際之間調(diào)劑使用， 我國(guó)確實(shí)有部分省份的基金收支平衡壓力比較大。

基金收支平衡壓力較大的地區(qū)， 如何落實(shí)好社保降費(fèi)的相關(guān)措施？上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，受制度撫養(yǎng)比不同等因素影響， 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余存在地區(qū)差異，各省份降費(fèi)率面臨的壓力不同。“對(duì)此，中央將通過(guò)繼續(xù)加大財(cái)政補(bǔ)助力度、 提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例等措施給予支持， 幫助這些地區(qū)降費(fèi)率后能夠確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。 ”

目前，相關(guān)的配套措施已經(jīng)出臺(tái)。 2019年，中央財(cái)政安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金將達(dá)5285 億元，同比增長(zhǎng)9.4%，重點(diǎn)向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。 2019年還加大了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑力度， 將調(diào)劑比例提高到3.5%，今后還將逐步提高，進(jìn)一步緩解中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份養(yǎng)老金支付壓力。

此外， 繼續(xù)推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金、積極穩(wěn)妥開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)等措施。