掛靠關(guān)系中工傷責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)

□謝炳城

案例：

張某的雇主李某將其貨車掛靠于某運(yùn)輸公司從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并聘用張某為駕駛員。 2015年11月14日，張某在給該車關(guān)車頂入料蓋口時摔傷。經(jīng)張某申請，當(dāng)?shù)厝松缇终J(rèn)定張某為工傷。運(yùn)輸公司不服，向當(dāng)?shù)氐膮^(qū)人民政府申請行政復(fù)議，要求撤銷該工傷認(rèn)定決定。理由是該車是李某掛靠在該公司從事經(jīng)營活動的， 張某不是該公司聘請的駕駛員，與該公司沒有勞動關(guān)系，事故發(fā)生時，也不是該公司安排的工作。

2016年 9月 5日， 區(qū)政府作出行政復(fù)議決定，撤銷人社局認(rèn)定張某為工傷的決定。 張某不服， 訴至法院。 2017年 3月 13日，一審法院判決，撤銷區(qū)政府作出的行政復(fù)議決定。 判決后，區(qū)政府不服，上訴至二審法院。 2017年 6月 21日，二審法院判決，駁回上訴，維持原判。區(qū)政府仍不服，向最高法院申請?jiān)賹彙?018年3月30日，最高法裁定，駁回區(qū)政府的再審申請。

解讀：

本案爭議的焦點(diǎn)是， 張某的工傷保險(xiǎn)責(zé)任是否由運(yùn)輸公司承擔(dān)？ 對此，實(shí)務(wù)中存在兩種觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為， 李某將自有車輛掛靠運(yùn)輸公司從事經(jīng)營活動， 李某聘用張某為駕駛員屬于其自主經(jīng)營行為，由于張某并非由運(yùn)輸公司聘用，與運(yùn)輸公司之間并不存在勞動關(guān)系，其工作也不是由運(yùn)輸公司安排，因此，張某受傷，不應(yīng)由運(yùn)輸公司承擔(dān)工傷責(zé)任。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，李某與運(yùn)輸公司是掛靠關(guān)系，張某作為掛靠人李某聘用的人員，其受傷后，由于李某不具有用工主體資格， 而應(yīng)當(dāng)由掛靠單位即運(yùn)輸公司承擔(dān)工傷責(zé)任。運(yùn)輸公司承擔(dān)張某的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，不以運(yùn)輸公司與張某存在勞動關(guān)系為前提。

筆者同意第二種觀點(diǎn)。《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋 〔2014〕9 號）第三條第一款第五項(xiàng)規(guī)定：“社會保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的， 人民法院應(yīng)予支持：……（五）個人掛靠其他單位對外經(jīng)營，其聘用的人員因工傷亡的， 被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。 ”

一般來說，工傷保險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)，應(yīng)以雙方當(dāng)事人存在勞動關(guān)系為前提，只有先確認(rèn)雙方存在勞動關(guān)系，用人單位方承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。然而，在我國工傷保險(xiǎn)制度中，還有一些特殊情形，承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任并不以雙方存在勞動關(guān)系為前提，掛靠關(guān)系便是其中之一。

在實(shí)務(wù)中， 掛靠經(jīng)營關(guān)系由于聘用人員與掛靠單位之間往往不存在勞動關(guān)系， 而掛靠人又是不具有用工主體資格的組織或自然人，不是法定的用人單位，聘用人員受傷后，掛靠人無法承擔(dān)其工傷保險(xiǎn)責(zé)任，只能承擔(dān)民事侵權(quán)賠償責(zé)任， 受傷職工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益無法得到保障。 法釋〔2014〕9 號文的頒布實(shí)施，則解決了這一問題。 該司法解釋主要是從有利于職工的角度出發(fā)，明確了由掛靠單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，這是對《工傷保險(xiǎn)條例》 將勞動關(guān)系作為工傷認(rèn)定前提的一般規(guī)定之外的特殊情形處理， 切實(shí)地保障了聘用人員的合法權(quán)益。

早在2007年時，最高法行政審判庭《關(guān)于車輛掛靠其他單位經(jīng)營， 車輛實(shí)際所有人聘用的司機(jī)工作中傷亡能否認(rèn)定為工傷問題的答復(fù)》（〔2006〕 行他字第17 號）就明確指出：“個人購買的車輛掛靠其他單位且以掛靠單位的名義對外經(jīng)營的， 其聘用的司機(jī)與掛靠單位之間形成了事實(shí)勞動關(guān)系，在車輛運(yùn)營中傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《勞動法》和《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定是否構(gòu)成工傷。 ”法釋〔2014〕9 號文則進(jìn)一步明確了掛靠單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任， 不以掛靠單位與聘用人員存在勞動關(guān)系為前提。

需要注意的是，適用前述規(guī)定時，一是掛靠人是自然人，單位掛靠則不能適用，二是僅適用于掛靠人聘用的人員，不包括掛靠人。