開封市推進“治欠保支”行動計劃的調研分析

□焦汝生 劉 瑩 許 勇 劉 濤 姜 華

為全面、 系統地掌握開封市治欠保支的具體情況，更好地開展工作， 針對開封市2018年治欠保支現狀進行了專題調研。 從掌握的基本現狀入手，分析造成拖欠農民工工資糾紛的原因，從而提出通過各種途徑妥善解決拖欠農民工工資糾紛的若干思考，以更好地維護農民工的合法權益，進一步維護社會穩定。

一、2018年開封市治欠保支工作基本情況

（一）加強組織協調，統一安排部署

1.加強組織領導。各縣、區成立了主要領導或分管副縣長任組長，人社、住建等部門為成員單位的縣區農民工工資問題源頭治理工作聯席會議辦公室（以下簡稱聯席會議辦公室）， 統攬本縣區保障農民工工資支付工作，形成人社部門牽頭抓、相關部門齊抓共管的工作格局。 其中尉氏縣成立了縣農民工工資維權中心，日常工作專門處理農民工工資糾紛問題。

2.治欠保支長效制度建設初見成效。開封市在房屋建設、交通、水利工程項目上基本建立了工資保證金制度，交通、水利工程建設領域農民工實名制管理制度及農民工工資專用賬戶管理制度初步建立。 各縣、區均設立了欠薪應急周轉金賬戶， 建立了欠薪應急周轉金制度、欠薪違法行為信用懲戒制度、治欠保支法律援助制度、舉報投訴接待受理制度、執法檢查制度、案件處理制度，落實了農民工維權須知公示牌制度。其中杞縣、通許縣采取得力措施積極推行農民工實名制管理及農民工工資支付專用賬戶制度。

3.認真解決拖欠農民工工資問題。及時受理農民工舉報投訴，市、縣、區人社局設立了投訴舉報中心，安排人員值班，保證24 小時暢通；住建、交通、水利等行業主管部門也根據工作需要設立投訴電話，及時處理拖欠農民工工資案件。 加強日常巡視檢查，將工程建設領域農民工工資支付納入巡查重點和臺賬管理，督察總承包企業落實保障農民工工資支付的長效機制。 開展專項檢查，在元旦、春節和其他關鍵時點，各縣、區組織開展農民工工資支付情況專項檢查，對欠薪違法行為實施集中整治。

（二）加大力度，聯合開展農民工工資支付專項檢查

為確保農民工按時足額拿到工資，維護農民工合法權益和社會穩定，開封市每年春節前在全市組織開展農民工工資支付情況專項檢查，聯席會議各成員單位和各縣、區人民政府，均成立了專項檢查領導小組，制訂工作方案，依職責集中力量對各行業領域、行政區域的用人單位進行專項檢查。 檢查期間，各成員單位充分發揮各自的職能優勢，形成聯動工作機制，邊檢查，邊處理，切實將專項檢查工作落到實處。

（三）強化保障體系，切實維護農民工合法利益

1.建立工資保證金制度。開封市各行業主管部門在建設領域均建立了工資保證金制度，一旦發生農民工工資拖欠，視情況動用保證金先行墊付，工程完工確認無拖欠后返還。

2.安排欠薪應急周轉金。各級政府在財政預算中安排專項資金，建立了欠薪應急周轉金制度，以保證如發生問題可以先行墊付農民工臨時生活費或路費。

3.暢通舉報投訴渠道，建立部門聯動機制。開封市整合各級各部門網絡、舉報投訴電話和現場投訴，建立一體化受理聯動處理機制。同時建立聯動執法機制，成立了以人社、公安、住建、交通、水利、工商等部門為成員單位的聯合執法專班，對重大案件開展統一行動，集中處置。

4.快速反應，妥善處置突發事件。開封市完善應急指揮系統，實行領導帶班應急處置制度，做到24 小時全天候應急值班，建立重大案件直報和周報制度。

5.建立行政執法與刑事司法銜接機制。開封市出臺了 《開封市勞動保障監察行政執法和刑事司法銜接機制》，召集相關單位適時召開座談會，商討行政執法與刑事司法銜接問題，互通信息，形成工作合力，涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件移送更加順暢。

（四）強化誠信體系建設，營造規范的市場競爭氛圍

開封市實施了《開封市企業失信行為聯合懲戒暫行辦法》和《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，建立了用人單位分類管理制度，加大嚴重失信行為懲戒力度，引導用人單位自覺履行勞動用工責任。 被評為嚴重失信單位的列入 “黑名單”， 作為勞動保障重點監察對象，實行動態監控，并納入市公共信用信息平臺進行聯合懲戒。 市聯席辦按照聯合辦案機制規定，開展聯合執法，集中解決拖欠農民工工資問題，針對問題比較突出、影響比較惡劣的單位下達全市通報50 余起， 通過市人社網站進行曝光，對建筑用工單位威懾作用比較明顯。

（五）開展“一站式”集中辦案

為嚴格落實《開封市拖欠農民工工資突發事件應急處置預案》文件精神，積極、快速、有序地處置好因拖欠農民工工資引發的突發事件，每逢麥收、中秋、國慶、元旦、春節等農民工討薪高峰期，市聯席辦均會組織抽調市人社局、市住建局、市中級人民法院、市城鄉一體化示范區等相關單位工作人員在市信訪服務接待大廳“一站式” 集中接待、 處理農民工工資支付問題。 2016年至2018年元旦、春節期間，市信訪服務接待大廳共接待處理農民工工資問題713 起， 為17604 人追討工資報酬2.75 億元，收到了實實在在的效果。同時，按照省人社廳要求派駐工作骨干赴省委、 省政府和省信訪局值班接訪，接待群眾咨詢和投訴，發現隱患，及時處理，暢通了群眾維權訴求渠道，有效化解了各類矛盾。

二、存在困難和問題

（一）因質量、工期等爭議引起勞務費結算不清

因計量計價不清造成的工資拖欠約占工資拖欠案件總數的三分之二。建筑領域對施工的質量、進度等一般都有明確要求，如果工程施工質量、完成時間等方面存在爭議，易導致承包商與勞務分包企業和包工頭之間、勞務分包企業與農民工之間就工資數額認定出現分歧， 就會導致農民工工資無法發放，而且相關工程爭議主要涉及技術問題，需要相關專業機構來認定，增加了解決難度。

（二）建筑工程款支付不及時，建筑企業又無能力墊付

受經濟形勢下滑和資金因素影響，開封市不少在建工程項目停工， 相當一部分開發商建筑資金不到位，多數施工單位都是墊資進行施工。

（三）施工企業項目違法分包、層層轉包

在工程發包、承包、轉包過程中，工程往往轉包給一些沒有資質的個體老板，這樣農民工工資則必須等到包工頭與建筑單位結算工程款后才能發放，工程建筑勞務分包過多，造成支付環節及利潤分配次數較多，中間任何一個環節出了問題，都會導致處在最底層的農民工工資出現拖欠，許多承包手續不規范，也容易造成爭議糾紛，加大了解決處理問題的難度。

（四）部分工程施工手續不全就開工建設

未批先建、邊批邊建的現象依然存在，一些建筑項目在未取得規劃許可證、 施工許可證的情況下施工，這類工程均未繳納工資支付保證金，一旦開發商資金鏈斷裂，就會發生拖欠農民工工資案件。

（五）執法力度不夠

市、縣勞動保障監察執法力量薄弱，與保障農民工工資支付工作的要求還不完全適應； 各行業主管部門缺少“治欠保支”專職工作人員及必要的工作經費，影響了治欠保支工作的全面開展及農民工欠薪案件的處理進度。

三、下一步打算及建議

下一步，開封市拖欠農民工工資問題源頭治理工作聯席會議辦公室結合本市建筑行業特點，準備出臺《關于在全市房屋建筑領域實行農民工實名制和工資專用賬戶管理制度的通知》等制度文件，全面推行開封市房屋建筑領域實行農民工實名制和工資專用賬戶管理制度，對全面推行管理制度進行專門安排部署。 要求各縣區政府按照屬地管理原則，對轄區內所有在建工程項目進行巡查，健全用工和工資支付記錄，明確用人單位對農民工的工資支付責任，切實從源頭上遏制拖欠農民工工資問題的發生。

建議國家層面制定、落實建筑主管部門負責解決處理建筑領域農民工工資拖欠問題的制度，在建筑領域全面實行農民工實名制管理， 推行工資專用賬戶制度，切實有效地從源頭上治理農民工工資拖欠問題。落實建筑行業主管部門“治欠保支”專職人員編制，保證工作經費。 建筑主管部門加大對建筑勞務公司的監督管理力度，對勞務分包企業勞務用工和工資發放情況實行網絡化管理。針對邊建邊批項目按照屬地管理原則由各級政府加以管控。邊建邊批工程項目主要集中在政府公租房項目、拆遷安置工程和新農村建設工程，出現拖欠農民工工資問題處理起來相對困難。建議政府對于邊建邊批項目加強管控，在工程項目開工時必須實行農民工實名制、工資專用賬戶、工資保證金等管理制度，規范工程項目勞動用工管理，從源頭上預防拖欠農民工工資的情況發生。