“四個全面”戰略視角下新時代民族地區基層治理效能提升

□顏俊儒 張 春

基層治理作為民族地區治理的基石，關系該區域新時代改革、開放、穩定、建設的奮力推進，如何提升其治理效能是該區域考慮的重要課題。四個全面戰略布局的提出與實施，既為整個國家現代化治理作出了科學的頂層設計，也為新時代民族地區基層治理的改革創新和效能提升提供了契機與思路。環視目前民族地區基層治理的現實情況，盡管取得一些成績，但與四個全面戰略的要求相差較多。學術界往往從民族地區治理本身來探討治理效能提升，從國家戰略布局上探討顯得不足。因此，從四個全面戰略視角探討民族地區基層治理效能的提升具有十分重要的學術意義與現實價值。

一、四個全面戰略與民族地區基層治理的邏輯關系

四個全面戰略作為新時代中國治國理政的四大戰略布局，為民族地區基層治理提供了很好的戰略思路和契機，也注入了諸多的期待。 民族地區基層治理的實施是貫徹四個全面戰略的重要平臺，是四個全面戰略布局在民族地區基層落實的主要抓手。

1.四個全面戰略為民族地區基層治理提供了諸多思路和提出了諸多要求。四個全面戰略布局是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，分別涉及小康社會建設、改革大局、依法治國、從嚴治黨等治國理政的核心課題，從不同視角為民族地區基層治理提供了思路，也提出了更多更高的要求。其中，全面建成小康社會從目標層面為民族地區基層治理項目的調適與拓展指明了方向，全面深化改革從動力層面為民族地區基層治理的手段指明了改革的路徑，全面依法治國從保障層面為民族地區基層治理的法治保障建設指明了現代治理的法治路徑，全面從嚴治黨從主導力量層面為民族地區基層治理的核心主體建設指明了基層黨組織現代化的建設與治理路徑。

2.民族地區基層治理是貫徹落實四個全面戰略的重要平臺和主要抓手。基層治理作為國家治理的基石，涉及政治、經濟、文化、社會、生態和政黨等多領域的建設發展與有效治理，這些領域的發展與治理恰是四個戰略布局所要求的。 推進民族地區基層治理和提升其效能，需要從治理內容、治理主體、治理方略、治理保障上著手，因此，民族地區基層治理為四個全面戰略布局在民族地區的貫徹落實提供了主要抓手和重要平臺。

二、以四個全面戰略的要求審視當前民族地區基層治理存在的不足

改革開放四十多年來，民族地區基層發展取得很多的成果，彰顯了基層治理取得很多的成效。 以四個全面戰略實施的要求審視，民族地區基層治理面臨諸多制約因素，存在諸多不足。

1.以全面建成小康社會審視，民族地區基層治理的內容與項目拓展不足。究竟治理什么是關系民族地區基層治理境界提升、內涵拓展與效能提升的首要問題，應隨著民族地區基層社會情況變化和國家的建設要求及時作出調整。 全面建成小康社會戰略的內涵不僅僅包括經濟層面的小康，還包括政治、文化、社會、生態、地方黨組織等方面問題的治理。 但當前民族地區基層治理往往注重經濟領域、政治領域等問題的治理，對社會領域、文化領域的問題治理重視不夠；往往注重宏觀問題和重大問題的治理，對關系民生的一些細小問題的治理還不夠，對人的現代化素養提升問題的治理顯得乏力；往往注重維穩方面問題的及時治理， 對其他問題的治理顯得不夠及時與重視。因此，從治理內容來說，民族地區基層治理與全面建成小康社會的要求相比，還有很大一段距離需要縮小。

2.以全面深化改革審視，民族地區基層治理改革創新力度不大。究竟以什么樣的面貌、以什么樣的手段推進基層治理是關系民族地區基層治理的動力供給問題。全面深化改革戰略的提出，目標是要實現整個國家治理體系和治理能力的現代化，其根本要求就是要改革現有的治理體制機制和方式方法。 目前，民族地區基層治理的現代化治理水平在提升，體制機制也在改革，但治理的思維、治理的方式方法、治理的績效評估、治理的社會參與等都還有待改革。 與全面深化改革的要求相比，民族地區基層治理改革的力度、廣度等還不夠，急需進一步推進深入改革創新。

3.以全面依法治國審視，民族地區基層治理法治化運行還有待大力強化。究竟以什么樣的方式推進基層治理是民族地區基層治理效能提升的根本保障。十八屆四中全會專題部署全面依法治國， 建設社會主義法治國家；十九大提出堅持全面依法治國，作為新時代中國特色社會主義的基本方略之一。這就要求民族地區基層治理與推進地方發展務必要堅持全面依法治國，依法治理區域內各項事業。 但對照全面依法治國的要求來看，民族地區基層治理中，地方的科學立法、嚴格執法、公正司法、全民法治素養與普法等方面還存在一些不完善的地方，急需好好應對。

4.以全面從嚴治黨審視，民族地區基層治理核心主體——基層黨組織與政府的現代化水平不高。擁有一個堅強有力的黨組織與政府是基層治理效能提升的關鍵。十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨重大問題，制定了新形勢下黨內政治生活若干準則，修訂了《中國共產黨黨內監督條例》；十九大提出堅持全面從嚴治黨，作為新時代中國特色社會主義事業的基本方略之一。這就要求民族地區在基層治理中，要高度重視黨組織與政府自身的從嚴治理與現代化建設。 目前，民族地區在基層治理中也非常重視黨組織的治理與建設， 做了許多工作，取得諸多成績，但是對照全面從嚴治黨的要求，依然存在一些不足，其中最主要的就是基層黨組織的組織力問題治理還遠遠不夠。

三、在落實四個全面戰略中提升新時代民族地區基層治理的效能

民族地區應把握好四個全面戰略與基層治理的內在邏輯， 把握好新時代基層治理的新形勢與新走向，以全面建成小康社會為目標， 及時調適基層治理的項目；以全面深化改革為強大動力， 積極創新基層治理的體制、機制、結構、過程和手段；以全面依法治國為主導，健全基層治理的立法、執法、司法和普法機制；以全面從嚴治黨為堅強保障，不斷推進基層治理的核心主體建設和夯實其主體力量。

1.以全面建成小康社會為目標，及時調適基層治理的項目。置身新時代，全面建成小康社會作為2020年要完成的戰略目標，民族地區應對照其要求，從宏觀的國家層面到微觀的地方層面和個體層面，從政治、經濟、文化到社會、生態和黨的建設，梳理其中存在的問題，及時調整基層治理內容，瞄準重點和難點，力求治理問題精準全面，以此推動基層治理內涵式發展，不斷提升治理的境界。

2.以全面深化改革為強大動力，積極創新基層治理的體制、機制、結構、過程和手段。置身新時代，全面深化改革把推動國家治理體系與治理能力現代化作為中國特色社會主義事業的強大動力， 民族地區應該積極響應，以改革的姿態與方式從治理的理念、體制、機制、結構、過程等方面推進基層治理不斷完善，力求治理能力與治理體系的現代化建設早日實現，以此方能為基層治理效能提升獲取源源不斷的強大動力。

3.以全面依法治國為主導，健全基層治理的立法、執法、司法和普法機制。置身新時代，全面依法治國作為新時代中國特色社會主義的基本方略，民族地區應積極貫徹堅持，積極推進該區治理的立法立規科學運行和地方習俗法完成現代轉型，讓執法的各個環節、各個層面、各個領域更為嚴格運行，切實推動治理各領域的司法運行公正運轉， 健全全民普法機制以提升全民法治素養，以此推動該區域基層治理真正走上法治化道路，徹底實現治理的現代化。

4.以全面從嚴治黨為堅強保障，不斷推進基層治理的主體建設。置身新時代，全面從嚴治黨作為新時代黨建偉大工程的重要舉措和中國特色社會主義事業的基本方略， 民族地區應將此方略融入基層治理全過程，堅持思想建黨與制度治黨有機統一， 積極推進反腐倡廉，加大黨內良好政治生態建設；堅持群眾路線，增強基層黨組織自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力，不斷提升基層黨組織的內外組織力，積極推動基層治理核心主體的現代化建設不斷行進，以此切實夯實基層治理的核心主體力量。

總之，民族地區基層治理是一項系統復雜的長期工程，其效能提升需多視角探索與實踐。四個全面戰略布局為民族地區基層治理從不同視角、不同方面提出了要求，指明了方向。 置身新時代， 民族地區應按照十九大的部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在貫徹四個全面戰略中及時調適基層治理的內容、方式，加強黨組織建設，以此不斷提升基層治理效能。