河南省人社廳行政復議訴訟案件情況調研分析

□郝 銀 曾昭霆

近年來，河南省人社廳認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和黨的十九大會議精神，堅持以人民為中心的發展思想，以提升依法行政水平為總目標，以法治人社建設為統領，行政復議訴訟工作取得突出成效。

一、行政復議訴訟案件情況分析

（一）行政復議訴訟案件情況的總體特點

1.案件數量明顯上升。近年來，行政復議案件數量穩定增長，行政訴訟案件數量成倍增長，出庭訴訟工作任務日益繁重。 行政爭議案件數量從2015年的107 件（其中行政復議案件59 件，行政訴訟案件48 件），增長到2018年的269 件（其中行政復議案件98 件，行政訴訟案件171件）。 2018年的案件數已經達到2015年的2.5 倍，尤其是行政訴訟案件呈井噴式增長，接近2015年的4 倍。 根據鄭州鐵路運輸法院的統計數據，該院2015年5月至2018年4月30日三年間審結的行政案件中，涉及人社領域的案件數量超越國土和公安領域排在所有類型案件的第一位，約占案件總數的17.2%，接近五分之一。河南省人社廳作為被告的案件數量占該院全部受理案件總數的12.8%，在所有省直各廳局委中排名第二，僅次于省國土廳，與省國土廳的案件數量僅相差14 件。

2.案件辦理難度明顯上升。隨著互聯網的迅速發展，網絡輿情引發的社會關注和影響越來越大，個別人便利用網絡輿情企圖造成輿論上的壓力，影響案件的處理。尤其是2018年發生的幾起行政不作為訴訟案件，案件本身處理難度和敗訴風險非常大，加之當事人又通過網絡或其他渠道發布信息，企圖擴大影響，給法院和省人社廳施加壓力。 在河南省人社廳黨組的堅強領導下，在相關處室的大力配合下，經與法院進行充分深入的溝通，最終這幾起案件均得到妥善處理，沒有給省人社廳的工作和形象造成不良影響。

3.案件辦理質量明顯上升。近年來，在案件數量、辦理難度大增的情況下， 案件的辦理質量卻在提升。 2015年，敗訴案件6 件，敗訴率為12.5%。 2016年，敗訴案件5件，敗訴率為4.5%。 2017年，敗訴案件4 件，敗訴率為3.2%。2018年，敗訴案件4 件，敗訴率為2.3%。 這反映了行政行為日益規范，依法行政的水平逐年得到提高，得益于省人社廳黨組和全廳工作人員對行政訴訟工作的重視和支持，以及行政訴訟人員行政應訴能力的不斷增強。

（二）行政爭議案件分布呈相對集中、兩極分化趨勢

1.工傷認定案件數量最多，但呈逐年下降趨勢，爭議解決程序繁瑣、分歧明顯、難以把握。近年來，河南省人社廳乃至全國人社系統行政復議訴訟案件最明顯的特點就是工傷認定案件數量多，基本上每年都會占到案件總數的60%左右，但也呈現出逐年下降趨勢，這反映了在實際工傷認定工作中勞動者和用人單位的矛盾仍然較為突出。

2.養老保險案件數量穩定增長，涉及歷史遺留問題案件解決爭議大。近年來，河南省人社廳養老保險案件明顯增加，占案件總數的20%左右，成為僅次于工傷認定的案件類型。其主要原因是對于身份確認、工齡認定、待遇核定等一些歷史遺留問題，國家規定不明確，各省政策又不盡一致，使有些群眾對河南省的相關政策規定產生質疑，引發爭議。

3.政府信息公開案件數量猛增，反復重復申請涉嫌濫訴纏訴。近年來，河南省人社廳政府信息公開案件迅猛增長。 2016年以前每年都在10 件以內，2017年猛增至30 多件，2018年增長至47 件。 此類案件產生的原因主要是個別申請人因其不合理甚至非法訴求無法實現，便通過申請信息公開的方式進行施壓，以達到其個人非法目的。

二、行政復議訴訟工作成效

（一）大力宣傳人社政策，維護人社部門行政行為的權威性

在辦理行政訴訟案件過程中，不僅接受法院對河南省人社廳行政行為的監督， 同時也積極向法院宣傳人社部門的政策規定。 經常會結合具體案件情況，向法院和人民群眾闡釋人社行政部門和經辦機構在辦理退休手續時的職責分工問題、 勞動保障監察和社保稽查的職責分工問題、退休人員身份和崗位的認定問題、機關事業單位工資管理權限問題等人社政策， 并宣傳人社部門“放管服”改革、行政服務大廳建設等人社事業改革發展情況， 讓法院和人民群眾能夠更加深入準確地了解認識人社政策， 進而支持人社事業的改革發展工作。

（二）不斷規范行政行為，推動依法行政水平進一步提高

訴訟案件發生后，做出被訴行政行為的廳有關處室也要指派工作人員隨同一起到法院參加案件開庭，與法官和當事人面對面交流，聽取意見，解答質疑。廳相關處室通過參加訴訟活動對規范行政行為、嚴格依法行政的認識也更加深刻和全面。 同時，對于的確存在瑕疵或不規范的行政行為，法院通過判決促使相關處室不斷發現問題、完善程序、更新理念、規范行為，不斷完善內部管理制度，堵塞可能引起行政爭議的環節漏洞。

（三）切實履行行政復議監督職能，助推全省法治人社建設再上新臺階

認真落實《河南省人民政府關于進一步加強行政復議工作的意見》，嚴格依法辦理行政復議案件，切實糾正全省人社系統存在的違法或不當行政行為，幫助全省人社系統查找行政執法中存在的問題和漏洞，促使其增強規范執法意識，提高行政執法水平，從源頭上減少人社領域行政爭議的發生。 這樣做，既可以糾正人社部門的不當行政行為，提高人社部門依法行政的水平，又使當事人更加深入地了解了人社政策，化解了糾紛，避免了矛盾的激化和擴大。

（四）主動延伸行政復議監督職能，實質性化解全省人社系統行政爭議

在辦理行政復議案件過程中，始終把實質性化解行政爭議、實現“案結事了”作為行政復議的主要目的，積極推進行政爭議多元化解決。在履行行政復議監督職責的基礎上，更加關注申請人請求的合理性，注重加強與全省人社部門的協調溝通，使行政糾紛得到實質性的解決。如在辦理張某不服某市人社局作出的工傷認定補正材料通知書行政復議一案中， 考慮到申請人身體受傷，行動不便，補正材料存在一定困難，便協調相關部門為申請人補正了相關材料。 申請人非常滿意，主動撤回了行政復議申請，該案得以圓滿解決。

三、推進規范執法，促進依法行政再上新臺階

（一）強化法治思維，進一步樹立依法行政理念

中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》提出，到 2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。 因此，省人社廳作為省政府的組成部門，一方面要運用法治思維處理改革、發展和穩定的關系，恪守合法行政、權責統一等依法行政的基本要求；另一方面要運用法治方式，正確履行法定職責，積極回應群眾合理訴求，把實現和維護群眾的根本利益作為出發點和落腳點。

（二）增強程序意識，進一步規范行政執法行為

按照依法行政原則， 行政行為既要遵循實體法規則，也應當遵循程序法規則，遵循正當程序是行政行為合法的基礎。 一方面要加強對一線執法人員的在崗培訓，強化執法人員的法律知識儲備，努力提升執法人員的綜合素質，提高適用法律的能力和水平；另一方面要進一步細化執法流程，明確執法環節和步驟，嚴格依照法定權限和程序行使職權、履行職責，進一步提高行政行為的權威性和公信力。

（三）提高服務質量，注重源頭預防

源頭預防要注重合理行政， 注重保護群眾合法權益，注重實質化解矛盾糾紛，構建良性“官民”關系。一方面要增強為民意識，尊重群眾、尊重當事人，涉及當事人利益的行政行為要事先聽取當事人意見，耐心細致做好解釋說明，真心實意提供周到服務，減少執法過程中和行政行為執行中的阻力和矛盾；另一方面要改變工作作風，與群眾打交道語言要規范，態度要平和，對于群眾的要求能辦的堅決辦，能快辦的絕不拖延，不能辦的一定要說明理由，切實解決群眾的實際困難，從源頭上預防和減少行政爭議的發生。

（四）不斷加大放管服力度，創新探索監管方式

按照“放管服”改革要求，持續簡政放權，并加強監督管理。 一方面要繼續取消、下放行政職權，簡化流程，方便群眾，提高效率。 逐步探索將退休手續辦理工作下放至社保經辦機構，工傷認定工作下放至縣級人社行政部門，勞動保障監察工作按照屬地原則下放至省轄市人社部門。另一方面要加強對基層人社部門行政行為的指導監督。對重大疑難問題及時調查研究，出臺指導意見，確保放下去的權力能夠得到公平公正行使，人民群眾的合法權益能夠更好地得到維護。