新時代基層公務員激勵問題分析

□王笑笑

十九大中，黨的新一代領導集體堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，建立激勵機制，推動了人才在基層一線的流動。 基層公務員作為黨和人民之間的橋梁，身處政府工作第一線，其工作的積極性和動力對社會發(fā)展具有重大影響。 因此，為了避免新時代中本就任務多、 工作難的基層公務員承受更多的壓力，進而加劇倦怠心理、責任感缺乏等問題的存在，研究基層公務員激勵問題，健全基層激勵機制，對調動基層公務員的工作熱情，提升其滿意度和幸福感，樹立為民、務實、高效的政府形象具有深遠意義。

一、新時代基層公務員激勵存在的問題

1.物質激勵不足。目前，政府調動基層公務員的工作積極性日益傾向精神激勵，進而引發(fā)了物質激勵不足問題，尤其對于以工資為主要收入來源的基層公務員而言，實際收入的高低對其工作動力和激勵效果有巨大影響。 政府由于忽視了基層公務員的物質需求，導致其不公平感凸顯，工作熱情下降，甚至使個別公務員以不正當手段來謀取物質利益，引發(fā)貪污腐敗問題，阻礙反腐倡廉建設。 并且，物質激勵是基礎，脫離物質激勵支持的精神激勵，不僅會弱化精神激勵的作用，使其成為“空頭激勵”，還會因物質激勵的不足，抑制基層公務員的工作主動性。 長此以往，不但會降低基層公務員的職業(yè)吸引力，還不能調動該群體的工作積極性，致使激勵失效。

2.外部環(huán)境激勵缺失。自十八大召開后，各級政府大力推進“廉潔政治”建設，嚴格解決政府部門內部的“四風”問題，為努力建立一個民主高效、公開透明的政府形象，而十分注重組織內部的基層公務員激勵問題。 政府外部環(huán)境激勵的缺失，不僅不能使內部激勵發(fā)揮深刻影響，還會因外部激勵的弱化而起不到競爭激勵的效果。 一旦基層公務員忽視了與外界的互動，只顧追求自身的發(fā)展前景，就會造成該群體中“內熱外冷”的工作情形，間接加重部門中“只對上，不對下”的官僚作風，使直接面向群眾的基層公務員淡化了服務意識，弱化了外部監(jiān)督的約束。

3.組織激勵匱乏。我國基層公務員多從事程序性工作，缺乏創(chuàng)新性和新穎性，個人發(fā)展空間受到約束，工作積極性不高。 政府內部培訓流于形式，既不能提高基層公務員的能力素質， 也降低了其工作活力，團隊間交流、學習的不足，使其相互啟發(fā)、相互激勵的作用大大弱化，內部競爭環(huán)境的缺乏更是調動不起其相互間爭當標兵的工作激情，這些都是組織激勵匱乏的體現(xiàn)。而具有短期性和個體性特點的自我激勵影響著組織作為一個整體的總功能的長效發(fā)揮，喪失了組織激勵在凝聚組織整體實力、 完善基層政府人才培養(yǎng)、激勵機制等方面的重要作用，使得激勵效果不佳。

4.負激勵弱化。新時代中，基層公務員面臨著福利減少、權力限制、監(jiān)督加強的現(xiàn)實狀況，各級政府為了使壓力大、 負擔重的基層公務員不失去工作積極性，保持該職業(yè)的吸引力，大力推行各種獎勵措施，鼓勵其繼續(xù)努力工作，熱情服務。 但由于基層部門中的復雜人際關系、法治意識淡薄、監(jiān)督機制不完善等，對減薪、降職等負激勵措施重視不夠，執(zhí)行困難，最終導致正激勵過多而效果日益弱化，負激勵缺乏而問題層出不窮，形成遵紀守法人員產生不平衡心理，失去工作動力。 基層公務員中負激勵弱化的問題，既不利于激勵效果的長久持效，也不利于反腐倡廉建設的真正開展。 若長期施行嘉獎、表揚等正激勵，忽視懲戒、監(jiān)督等負激勵，會使基層公務員弱化危機意識，喪失進取心。

二、新時代基層公務員激勵存在問題的原因分析

1.不良行政文化的影響。文化作為意識形態(tài)、思想觀念等的體現(xiàn)，對基層公務員激勵產生著深層次的影響。 由于基層政府溝通渠道相對閉塞，政策執(zhí)行效果不佳，再加上基層公務員的特殊工作性質和思想素質有待提高等方面，使得平均主義、阿諛奉承、官本位觀念等不良行政文化依然盛行。 新時代中，政府匡正選人用人風氣，使得基層政府成了“清水衙門”，對評優(yōu)輪流坐莊行為的打擊，不思進取、墨守成規(guī)思想的糾正等，都對深受官僚主義影響的基層公務員產生了巨大沖擊，大多基層公務員覺得自己利益減少，公平心理失衡，不滿情緒增加，出現(xiàn)職業(yè)懈怠問題，影響激勵效果。

2.基層財政收入的約束。基層經濟水平影響著基層政府的激勵制度，其財政收入與基層公務員的工資高低息息相關。 因為基層政府地域和社會結構的局限，加上“中央財政撥款偏差和自身融資能力不足，致使經濟水平偏低、財政收入有限”，從而使得漲工資、培訓、團體學習等激勵方法受到約束，榜樣樹立、口頭表揚等激勵便日益盛行。 但是，當其他行業(yè)不斷提高含金量而基層公務員的物質條件總是得不到提高的情況下，榮譽與模范的激勵效應開始下降，個別基層公務員便尋找其他途徑，甚至是通過不法方式獲得經濟利益，長此以往，不僅污染了公平公正的組織文化風氣，使激勵效果大打折扣，還破壞了政府形象，阻礙全面從嚴治黨的縱深發(fā)展。

3.基層公務員職業(yè)特點的局限。基層公務員作為公眾權力的踐行者、政府基層治理的基礎，有著其自身的職業(yè)特點。 相較于其他職業(yè)，該隊伍的政治性是其最鮮明的特點，容易導致權力的公共性與自我利益的個體性發(fā)生沖突，取舍之間削減了激勵方式的有效性。同時，其穩(wěn)定性使得該群體缺乏進取動力，激勵意識淡薄；具有較強執(zhí)行性和規(guī)范性的特點使得其只能按照層級制度行事， 缺少行動的自主性和創(chuàng)新性，導致工作積極性不高，激勵效果減弱；而該職業(yè)需要吃苦耐勞、腳踏實地的精神與民眾將其視為晉升階梯之間的誤解，更使得工作人員喪失服務熱情，降低激勵作用。除此之外，該群體的社會期望值過高，往往造成工作人員上崗后發(fā)現(xiàn)理想和現(xiàn)實差距過大，降低職業(yè)成就感，失去激勵動力，再加上其等級嚴謹、層次較多，上下級往來多以文件、會議的方式進行，導致溝通受阻、上下脫節(jié)、激勵失效。

4.基層公務員自身素質的制約?；鶎庸珓諉T在公共產品服務及提供、公共政策制定及執(zhí)行中發(fā)揮著不可替代的作用，其價值觀念、文化素質等對于政府建設具有重大影響。 但是一直以來，基層公務員都面臨著學歷水平低、思想觀念落后的困境，面對新時代新要求，黨中央在行為、作風等方面的嚴格限制，使其服務意識、能力水平等方面受到了新的挑戰(zhàn)。 公眾要求提高而自身能力有限的客觀事實使得大多基層公務員疲于應對，失去工作熱情，即使政府積極采取提升個人發(fā)展空間、樹立模范榜樣等激勵措施，最終還是因為缺乏財政支持的培訓教育、物質滿足等根本性方式而削弱現(xiàn)有激勵效果。

三、新時代基層公務員激勵問題的政策建議

1.優(yōu)化行政文化環(huán)境?；鶎庸珓諉T作為政府的一線工作者，其工作態(tài)度、能力水平等將直接影響著基層治理和政府的未來發(fā)展，面對著不良行政文化的影響， 尤其是中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，優(yōu)化行政文化環(huán)境便成為當務之急。第一，要轉變思想，嚴格打擊“官本位”思想，樹立“以人為本”的管理理念，牢固為民服務宗旨，強化激勵意識；第二，要開展教育工作，不僅提高基層公務員的競爭意識和職業(yè)品質，還要開展培訓、學習、交流等活動，加強工作動力，完善激勵措施；第三，要落實措施，只有認真了解、調查本地基層公務員的實際情況后，合理使用激勵手段，嚴格貫徹激勵措施，才能使其切身體會到激勵的優(yōu)勢，從而增強競爭意識和工作進取心，優(yōu)化激勵氛圍。

2.發(fā)掘新型激勵方式。在公務員隊伍建設科學化水平不斷提高的同時，發(fā)掘基層公務員的“新型激勵方式”也被提上日程，以民主激勵方式為代表，在為解決現(xiàn)有激勵問題提供新思路和角度的同時，也利于強化激勵效果。 第一，基層公務員的參與對于激勵的作用很大，不論是下放一定的管理權、決策權，還是設立便捷的溝通渠道， 都將在增強自我實現(xiàn)需要的同時，克服現(xiàn)有激勵中交流溝通不足的弊端；第二，積極運用新媒體，發(fā)揮輿論作用來達到懲惡揚善、激發(fā)基層公務員工作熱情的目的；第三，充分發(fā)揮領導作用，不僅要帶頭打擊官僚主義作風和專制管理方式，還要積極與下級交流溝通，貫徹群眾路線，調動工作主動性。隨著我國政府職能的轉型，民主激勵正發(fā)揮著重要作用，進一步細化的參與激勵、輿論激勵、領導激勵等多種方式，充分體現(xiàn)出民主激勵的巨大影響，也唯有基層公務員真正地參與到民主管理、決策中，才能將激勵作用發(fā)揮到最大。

3.建立健全激勵配套制度。建立健全激勵配套制度， 對促進基層公務員激勵問題的解決至關重要，而考核工作可以說是政府選拔、 激勵人才的關鍵環(huán)節(jié)。第一，要堅持公開原則，將各環(huán)節(jié)進行公示，減少人際色彩，使真正有能力的人才都能獲得考核機會；第二，要制定詳細有效的考核標準，建立全方位、多層次的考核體制，積極引進豐富的考核方式；第三，應及時反饋考核結果，將其與晉升、薪酬、培訓等相聯(lián)系，獎優(yōu)罰劣，強化結果監(jiān)督，做到公開透明、科學規(guī)范。 從健全晉升激勵制度來看， 政府應將職位設置向基層傾斜，來拓寬晉升渠道、擴大職業(yè)發(fā)展空間，完善競爭機制來加強外部激勵， 加大基層公務員的危機意識，極大地開發(fā)自我潛能，發(fā)揮激勵影響。同時，不僅要將獎懲細則明確化、規(guī)范化，還要設立相應的獨立機構，嚴格執(zhí)行獎懲程序，強化風險機制，保證激勵效果。

4.強化激勵機制的實施保障。激勵機制實施保障的完善，是保證激勵機制良好運行、發(fā)揮激勵效能最大優(yōu)勢的關鍵。 第一，要完善基層公務員激勵的制度性法律法規(guī)，明確方針政策的規(guī)范化、制度化，保障實施的法制化，更好地促進激勵效果；第二，要健全監(jiān)督保障體系，充分利用現(xiàn)代信息技術，大力推進電子政務、網上政府等的發(fā)展，加大政務公開力度，開展多方位監(jiān)督活動，拓寬民眾檢舉、申訴、上訪等渠道，為激勵機制提供切實的監(jiān)督保障；第三，政府要保障整個激勵機制的協(xié)調，使得考核、晉升、獎懲等各部分間互補互助，只有各環(huán)節(jié)有機結合，才能保障激勵效果的最大實現(xiàn)。

總之，在中國特色社會主義進入新時代的偉大階段，從基層公務員的角度出發(fā)，探究激勵機制的優(yōu)化，切實發(fā)揮出其最大功能， 以更好地穩(wěn)固國家基層政權，構建和諧社會，推動未來國家治理發(fā)展的同時，也為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。