號角催人進 風正好揚帆
——河南省法治人社建設工作側記

□朱國豐

治國憑圭臬，安邦靠準繩。近年來，在扎實貫徹全面依法治國方略、加快推進法治建設進程中，河南省人社廳以“法治人社”建設為統攬，以地方立法為基礎，以“放管服”改革為突破，以推行服務型行政執法為抓手，改革創新，真抓實干，實現了法治建設與人社業務相互促進、相得益彰。 因連續3年在全省依法行政考核中獲得優秀等次，他們被河南省政府授予“依法行政工作先進單位”。

一、立足實際，突出特色——地方立法“新”起來

推進法治人社建設，必須堅持立法先行。 如何將河南省的人口優勢轉變為人才優勢， 打造技能河南，為全省乃至全國提供更加優質的人力資源？河南省政府與人社部先后3 次簽署備忘錄，推動省部共建河南全民技能振興工程，并積極將本省職業培訓中的成功經驗上升為地方法規。

2018年 1月 1日，《河南省職業培訓條例》 正式實施。

“這部法規的出臺可真不容易， 凝結了廳領導和全廳同志的智慧，也代表了我們河南在職業培訓方面的最新成果。 ”河南省人社廳職業能力處處長張榮瑞說，“當時我們廣泛征求意見，先后召開座談會、專家論證會60 余次，收集社會各界意見共計1251 條。 部分條款經過多輪征求意見和反復溝通協調才達成共識。 ”

《河南省職業培訓條例》 成為全國首家專門規范職業培訓的省級地方法規。該條例在解決長期以來對技工院校畢業生待遇不公、學歷歧視、晉升渠道狹窄等問題上進行了重大創新，特別規定：全日制技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業生分別參照中專、大專、本科學歷，在參加公務員招錄、企業事業單位招聘以及確定工資薪酬、職稱評定、職位晉升等方面享受相關待遇。

2018年11月1日起施行的《河南省女職工勞動保護特別規定》，對女職工“五期”保護等內容進行補充和創設性規定， 細化女職工禁忌從事的勞動范圍，體現對女性更多的關愛和呵護，惠及全省700 多萬女職工。

二、簡政放權，便民利民——人社服務“快”起來

已經是初夏的傍晚，雖早已過了下班時間，但是河南省人社廳5 樓會議室里，廳主要領導還帶著相關處室人員，逐項謀劃研究著：如何加快社會保障新系統建設，推進政務事項網上辦理，進一步使老百姓享受到更便捷的服務？

“像這樣的加班加點，已經有好多次了。按照國家相關要求，各省都要以‘放管服’改革為抓手，梳理權力清單、責任清單和服務清單，不斷便民優化服務。犧牲節假日、休息時間是我們推進工作的常態。”法規處同志介紹。

河南省人社廳近年來多次開展行政權力和便民服務事項梳理工作。 2018年行政權力事項從74 項取消下放調整為46 項，減少了37%，行政許可事項由16 項減為9 項，證明材料從35 項減到4 項。隨著機構改革后的職能變化， 今年將進一步調整權力清單。

記者來到河南省人社廳行政服務大廳，這里井然有序，窗口人員正有條不紊地為辦事群眾處理相關業務。自2016年7月成立以來，全廳120 項對外事務統一進駐服務大廳，實現“一張網”對外服務，“一體化”對內經辦，業務經辦全流程在線辦理，權力運行全過程電子監管。

“在這里， 我們將以前很多繁瑣的事務進行了壓縮， 比如以前事業單位人員調動一般要兩個半月，現在最多只要7個工作日。辦事群眾和單位可以直接使用電子觸摸屏來查詢辦理事項，也可以向工作人員咨詢。為了保證政策回復的及時性、權威性，廳里還要求所有部門的負責同志輪流到窗口值班，當面解決群眾問題。 ”在大廳值班的馬新舉處長對記者說。

這幾年，各地在招才引智方面上演“搶人大戰”。河南作為中部崛起的重要戰略支撐點， 在吸引人才、留住人才方面也實現了一站式服務。

記者來到鄭州市人力資源市場就親身體驗了一次“通存通兌式”服務。 無論在什么窗口咨詢何種問題，都能得到滿意的答復和指導。

“只要你輸入個人求職意向， 我們的系統就可以根據你的要求立即匹配崗位信息。你既可以根據崗位類別求職，也可以根據生活半徑求職。”工作人員告訴記者。

目前， 河南省已通過 “河南就業網”“河南就業”“豫創天下”微信公眾號等發布求職招聘信息，提供政策咨詢。 鄭州市還專門打造了“就業D 圖”和15分鐘就業服務圈。 此外，全省159個縣（市、區）經辦機構、2114個鄉鎮（街道）全部設立服務平臺，使基層群眾能夠享受便捷的人社公共服務。

“我們通過推進‘互聯網+人社’及社會保障卡辦理，讓老百姓實現了參保登記不出村、個人繳費不出村、權益查詢不出村、待遇領取不出村。 這些工作成績的取得離不開省委、省政府的統籌指導，也離不開全廳同志的努力工作。 ”河南省人社廳副廳長李海龍說。

三、多樣普法，規范執法——人社維權“強”起來

近年來，河南省人社廳按照“誰執法誰普法”責任制要求，深入開展集中普法宣傳活動。 建立黨組中心組集體學法制度，建立執法人員旁聽庭審制度，建立典型案件研討制度，還成立由專家學者、相關領導、法律顧問等組成的法治人社講師團，在全省開展“律動中原”法治人社系列宣講。

“我們累計張貼宣傳海報3萬張， 發放宣傳彩頁200萬份， 接受現場咨詢10萬人次， 推送普法短信1400 余萬條，12333 累計接聽咨詢電話743萬人次。”法規處的郝銀處長如數家珍地告訴記者。

如果說普法工作是人社法治建設工作的基石，那么行政爭議處理則是檢驗工作成效的試金石。

近年來， 以鄭州市為代表的部分城市行政復議、行政訴訟案件數量大幅增加。

“每一個案件都是一次普法， 每一次庭審都是一次提升。 ”鄭州市人社局法規處處長徐立新說：“市人社局要求所有的行政處罰案件， 都要由法規處審核。沒有我們法規處簽字，局領導也不會簽字，這個行政處罰就出不去。 ”

為讓局里相關處室同志理解法治建設重要性，增強行政爭議處理現場感，他們專門定期組織相關處室負責人到法院參加庭審，讓大家全面了解法院的審判程序和思路，以改進行政執法工作。

為了保證案件處理質量，河南省人社廳及各地人社局法規部門專門聘請法律顧問，并在案件發生后啟動“1+1”應訴模式，即“業務部門+法律顧問”共同出庭，從政策業務和法律程序上雙重把關。案件結束后，法律顧問還會專門出具律師建議書，對案件反映出來的問題進行反饋。目前這些做法已成為推動督促改進工作的一項長效機制。

人社法治建設還體現在老百姓的真切感受上。“為了保證農民工工資治欠保支， 我們實行農民工來訪登記制。 凡是能夠說清楚拖欠工資場所的，我們都會第一時間啟動監察機制。 ”鄭州市勞動保障監察支隊副隊長孫兆峰說，“去年我們在對鄭州市二七區的一家建筑工地檢查時發現該公司拖欠農民工工資。我們立即約談了該單位，制作了行政指導文書，預防性地將案件問題解決了，因此也就沒有再啟動行政處罰程序。 ”

不積跬步無以至千里。 人社法治建設任重道遠，但是在全體人社人的不懈努力下必將再上新臺階。