廣東將實現人大代表聯絡站鎮街全覆蓋

本刊記者 靈 迪 通訊員 韋 華

綜 述

根據今年“深化推進縣鄉人大工作年”的工作部署和計劃安排，7月8日，省人大常委會在廣州召開全省人大代表聯絡站工作經驗交流會。會議由省人大常委會副主任徐少華主持。省人大常委會主任李玉妹出席會議并講話。

會議指出，2018年，我省各級黨委高度重視，各級人大協調聯動，縣鄉人大代表和人大機關干部努力拼搏、主動作為，推動我省縣鄉人大工作呈現良好的態勢，全省縣鄉人大組織建設得到鞏固和發展，縣鄉人大規范化建設取得重要進展，縣鄉人大工作創新涌現一批好經驗好典型，為深入推進縣鄉人大工作積累了寶貴經驗。

會議強調，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會以習近平同志為核心的黨中央對縣鄉人大工作的殷切期盼，深刻領會省委人大工作會議對縣鄉人大工作提出的新任務新要求，主動扛起鞏固和深化縣鄉人大建設成果的使命擔當，把加強人大代表聯絡站工作作為今年深化推進縣鄉人大工作的重要抓手，不斷加強人大代表聯絡站規范化建設，切實把人大代表聯絡站建好用好，努力推動全省縣鄉人大工作和建設邁上新臺階。

與會人員觀看了加強新時代人大代表聯絡站工作聲像片，深圳市、湛江廉江市、清遠英德市英紅鎮人大負責同志介紹了經驗做法。

省級領導干部代表帶頭進站履職

建設代表聯絡站，廣東啟動較早。1999年，廣州市荔灣區率先成立街級人大工作機構——區人大代表金花街聯組工作室。工作室有效地將區人大常委會的有關工作延伸到街道，在監督視察、聯系選民、服務代表等方面發揮了不可替代的作用。經過20年的實踐探索，荔灣區人大常委會創新之舉頻出，建立了“人大街道工委—社區聯絡站—民情觀察員”三級代表工作平臺，一步步走上“成長階梯”，架起了黨和政府、代表及選民之間的橋梁，展現出了蓬勃的朝氣和活力。2005年4月，深圳市南山區月亮灣片區人大代表聯絡站成立。這個下轄25個小區、8萬余人的大社區2001年由于垃圾焚燒發電廠選址問題引起居民強烈不滿，最終在人大代表協調下得以圓滿解決。這讓當地下決心建立人大代表聯絡群眾機制，由代表定期接待選民群眾、轉辦意見建議，成立14年已為社區群眾辦了500多件實事好事。如今，該聯絡站成為人大代表聯系群眾的重要平臺，黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶，有效發揮了人大代表在社會基層治理中的積極作用，已成為南山人大工作的一張亮麗名片，并且是聞名全國的“明星聯絡站”。

做實做強聯絡站，關鍵在于代表真正進站履職。這方面省級領導干部代表已率先作出表率，2018年以來，省委、省人大常委會、省政府主要領導以人大代表身份分別走進社區代表聯絡站開展聯系群眾活動，各級人大常委會也逐步建立各級領導干部代表進站活動的制度。

今年2月26日上午，省委書記李希來到廣州市天河區天園街道人大代表第一聯絡站，深入社區黨群服務中心、居委會、警務室、閱覽室，與人大代表、社區居民、工作人員、志愿者等進行交流，開展人大代表聯系群眾活動。他充分肯定了人大代表聯絡站的工作，強調要持續深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持黨的領導，堅持以人民為中心的思想，扎實做好人大各項工作，履行好人大代表職責使命，推動形成共建共治共享社會治理格局，為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供有力支撐。一是充分發揮人大代表和代表聯絡站作用，把現代技術手段與傳統方式方法結合起來，加強和改進聯系服務群眾工作，打通聯系服務群眾“最后一公里”。二是各級人大代表要依法履行職責，不斷提高履職能力，聚焦群眾所思所盼所想，加強調查研究和監督檢查，推動黨委政府做好關系群眾獲得感幸福感安全感的“小事”、難事、具體事。三是各級黨委要加強對人大工作的領導，努力為各級人大代表履行職責創造更好條件，及時研究解決代表提出的意見建議，支持和保障代表更好發揮作用。

李希書記的講話體現了省委對人大工作的高度重視，是全省加強新時代人大代表聯絡站工作的指導和遵循。據統計，到去年底，代表進站接待選民群眾78 804人次，推動解決問題26 843件，陣地作用初步彰顯。

以人大代表聯絡站為主陣地，各地紛紛上墻公開代表年度工作計劃，組織代表開展各具特色的履職活動，有的做到“周周有接待”“月月有活動”。例如，東莞各鎮街人大機構閉會期間組織的代表活動大都以代表小組為單位、以人大代表聯絡站為載體進行，實現了代表輪值、履職經驗交流、學習培訓、政策宣講等活動常態化；深圳人大依托微信公眾號設立統一的聯絡站網絡平臺，全市224個聯絡站有聯絡主頁，社區群眾用手機、電腦登錄網上平臺，每天平均有700多名人大代表在線值班；茂名人大依托人大代表聯絡站，聯合法院創新建立人大代表訴調對接工作室，成功調解房屋糾紛等訴前民事案件62件……“為確保黨中央決策部署及省委工作要求得到貫徹落實，我們要更好地發揮人大代表作用，切實把人大代表聯絡站建設成為學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的重要講壇，成為展示人民代表大會制度優越性的重要平臺，成為我省各級人大代表密切聯系群眾、閉會期間開展活動的重要陣地！”在全省人大代表聯絡站工作經驗交流會上，不少與會人員如是說。

出臺意見加強代表聯絡站建設

記者從全省代表聯絡站工作經驗交流會上獲悉，7月5日，省人大常委會已印發加強新時代全省人大代表聯絡站工作的指導意見，明確提出我省爭取用兩到三年時間，在所有鄉鎮（街道）全部建立代表中心聯絡站，旨在形成以鄉鎮（街道）人大代表中心聯絡站為主，以村（居）人大代表聯絡站為輔的代表聯系群眾陣地建設網格化體系。這意味著，我省人大代表聯絡站建設進入提速增質階段。

—— 中心聯絡站需設正副站長。作為縣鄉人大建設的重要一環，去年以來，我省加快推進代表聯絡站建設，截至去年底，全省各級各類代表聯絡站總數達到8 430個，一年間新增4 000多個。在數量迅速增加的同時，代表聯絡站建設總體上依然存在發展不平衡、建設不夠規范、功能作用有待加強等問題。各地基層反映急需出臺指導意見予以規范。

此次出臺的指導意見分別對聯絡站的站點設置、組織管理、活動內容、工作制度和意見處理等五方面作出細化規定。在布局上，提出統一在各鄉鎮（街道）設立人大代表中心聯絡站，按照“有場地、有人員、有制度、有活動、有經費、有設備”的標準建設，達到“全覆蓋、標準化、常活動、見實效”的規范化要求。對于村（居）一級，則要求綜合考慮人口、代表分布等因素設立。

在聯絡站建設上，目前各地因地制宜進行探索實踐，普遍在人口比較集中、空間較大的鎮街統一新建聯絡站，而在用地較緊張的中心鎮街，則多利用“兩代表一委員”活動室等現有場所，依托原有設施加以規范提升，整合資源，一“站”多用。這次會上明確新建人大代表聯絡站應盡量設在交通便捷、便于聯系群眾的地點，并注意與黨員之家、兩代表一委員工作室等建設融合，用足現有條件、避免重復建設。

在人員配備保障方面，指導意見要求人大代表中心聯絡站需設站長、副站長、聯絡員，正、副站長一般由鄉鎮人大、人大街道工委負責人擔任，聯絡員一般由工作人員擔任；村（居）聯絡站設站長、聯絡員，站長由履職較好的人大代表擔任，聯絡員可由村（居）干部、駐村干部等人員擔任。

——建立群眾意見交辦反饋機制。按照設想，未來人大代表中心聯絡站將成為各級人大閉會期間開展代表活動的主陣地。聯絡站建好后，如何讓群眾在家門口實現說話有地方，有事能解決？

一方面，在督促代表進站履職上，指導意見明確：直接選舉的代表參加原選區所在地的聯絡站活動，間接選舉的代表可按照就地就便原則參加工作生活所在地的聯絡站活動，也可根據選舉單位安排參加其他聯絡站活動。在形式上可靈活運用預約接待與流動接待、定期走訪與上門走訪。與此同時，聯絡站還可印制代表聯系群眾卡等，方便群眾知曉。

另一方面，在動員群眾參與積極性方面，指導意見提出建立群眾意見建議的交辦反饋機制，對能夠即時答復的，當場予以答復；對需要轉交處理的，聯絡站登記整理后及時送交鄉鎮人大或人大街道工委轉送有關單位研究處理，并將相關單位的辦理情況及時反饋群眾；對不宜轉交的，要及時做好解釋說明工作。

建好用好聯絡站，市、縣、鎮（街）三級人大將各擔其責。根據指導意見要求，鄉鎮人大、人大街道工委擔負組織管理和服務保障的主體責任；縣級人大常委會擔負具體指導責任，負責站點布局、總結交流、加強培訓、協調經費支持等工作，為本行政區域內的代表履職提供必要的條件；地級以上市人大常委會則要擔負分類指導責任。

此外，一些聯絡站建設管理上的問題也得到厘清。比如目前各地人大代表聯絡室（站）的名稱五花八門，有的叫代表聯絡室，有的叫代表聯絡站，還有的叫代表工作室，對此指導意見提出要逐步規范人大代表聯絡站名稱等設置；針對有地方擔心聯絡站會變成“第二信訪站”，指導意見也明確，對群眾反映的屬于非公益性、普惠性以及其他屬于個人涉法涉訴問題的，引導群眾到信訪部門或按司法程序反映情況。■