社會力量支持學校體育發展的長效機制

□ 汪蘭云（大連科技學院體育部 遼寧 大連 116052）

在全面深化改革、不斷推動體育體制創新管理的大背景下，社會力量在體育事業發展中的地位日益凸顯，社會力量辦體育在今天已是體育改革由“政府辦”向“社會辦”的趨勢所在。與此同時，學校體育改革穩步推行，在社會辦體育的大背景下，學校體育作為體育發展的重要部分之一，承擔著培養學生體育興趣、增強運動知識和技能、從而提高學生身體素質的責任。基于此，學校體育在改革中應順應體育改革整體趨勢，創新體育管理模式，探索社會力量支持學校體育發展的長效機制。

1、概念解析

“社會”一詞有廣義和狹義之分，廣義的社會指包括政治、經濟、文化、社會等子系統在內的整個社會系統，狹義的社會單指社會生活這一子系統。社會的廣義和狹義含義還體現在現代社會的三個相互聯系的領域——三大部門上，第一部門指國家或政府組織，也稱作公共權力領域；第二部門指市場或營利組織，也稱作私人領域；第三部門指社會組織，也稱作公共領域，即狹義的社會領域。與此同時，在西方社會學理論中，“社會”是與“國家”相對應的一個概念，是國家系統之外的領域。

基于“社會”的定義，社會力量的分類標準也有所不同。廣義上的社會力量指能夠參與、作用于社會發展的基本單元，包括自然人、法人，其中法人包括社會組織、黨政機關事業單位、非政府組織、黨群社團、非營利機構、企業等。我國對社會力量的具體界定沒有統一的學術共識，在《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發[2013]96號)中，對社會力量的界定包括：“依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等”這一解釋中的社會力量主要指獨立于政府的、合法合規的其他組織機構。

基于上述分析，本文對于社會力量的具體描述包括獨立于政府機構所依附的國家力量之外，在合乎法規范圍內的自然人、法人，能夠參與社會活動并作用于社會的各種力量總稱，包括個人、營利和非營利組織。

2、社會力量支持學校體育發展的必要性

教育系統之于社會系統而言是一個重要的有機組成部分，它的存在和發展很大程度上有賴于從社會系統中獲取不可或缺的資源。學校體育作為教育系統中不可分割的一部分，在社會辦教育的改革趨勢下，獲取社會力量的支持不僅是體育事業發展的現實需求，而且是學校體育建設的發現需要。

2.1、體育事業改革的現實需求

在全面深化改革和創新管理的社會發展背景下，隨著 “大社會、小政府”理念的強化，社會力量在社會各領域的作用不斷加強，從教育、文化、公益事業，到體育事業，社會力量對于興辦和促進體育各項事業的發展起到了關鍵性作用。這種積極的促進作用使得體育事業改革的方向更加明確，適當引入的社會力量使政府和社會之間形成良性競爭，市場機制的積極作用在這一過程中得到體現，因此在體育事業改革的歷史經驗和現實成果中可以看出，社會力量參與體育事業建設可以提高公共服務的質量，增加效益，推進公共服務體系的建設進程，成為深化改革的進程中的重要力量。社會力量對于體育事業的支持涵蓋體育發展的各項領域，從競技體育后備人才的培養到群眾體育的深入推廣，再到學校體育的穩步發展，社會辦體育已經成為體育事業各項改革的基本趨勢。這種體育改革的方向同樣適用于學校體育的發展，社會力量支持學校體育發展已成為體育事業改革的現實需求。

2.2、學校體育改革的發展需要

學校體育是學校教育的重要組成部分，是培養社會所需要的人才的重要內容，與德育和智育緊密結合，共同承擔著培養適應現代化發展、德智體全面發展人才的使命。學校體育旨在培養學生的身體素質、心理素質和社會適應能力，從這一點看，學校體育是學生社會化進程中的重要因素，學校體育的發展離不開社會及社會力量的支持。在學校體育改革的推進過程中，對其各項功能的發揮提出了更高的要求，在體育知識技能、體質健康、心理健康、道德品質、個體適應能力等方面充分發揮學校體育的引導作用，用以實現培養完整人格、全面發展學生的目標。基于這一改革發展需要，單純依靠政府在教育改革和學校體育改革中的主導力量，僅著眼于學校體育課程這一主要手段，只強調體育教師在學校體育發展中的重要作用，無法實現學校體育的全面發展和深化改革目標。從課外體育活動到課余體育鍛煉，社會力量對于推動學校體育整體發展、實現學校體育各項功能、深化學校體育改革的作用不言而喻，社會力量的積極參與和大力支持是學校體育改革的發展需要。

3、社會力量支持學校體育發展的方式

從體育事業的整體發展情況來看，社會辦體育已逐漸形成發展趨勢且日漸規模，但是社會力量參與學校體育發展建設的模式，目前還沒有特定以及成熟的方式。通過理論分析和現實經驗總結，社會力量作為社會的重要組成部分，其參與和支持學校體育的方式可以是多樣的，大體上可以分為個體力量與團體力量。

3.1、個體力量支持學校體育發展

個體力量對學校體育發展的支持主要包括兩個方面，一是經濟上的支持，二是技術上的幫助。這兩個方面也是學校體育發展缺一不可的重要方面，體育的發展離不開堅實的經濟基礎，它是體育設備、場館等物質基礎的前提；學校體育的發展更離不開技術支持，它是學校體育發展的軟實力。

經濟上的支持主要方式是捐贈：一是海外華僑的直接捐贈、港臺同胞對學校體育事業的資金支持。例如邵逸夫對教育事業的支持，逸夫教學樓蓋遍了中國大江南北；霍英東對于體育事業以及學校體育的支持也是個人捐贈的典型案例，他在全國許多地方和學校興建體育設施，建體育場館設施等方式都在一定程度上支持和促進了學校體育的發展。二是退休教師、杰出校友對學校體育發展的捐贈支持。主要有學校教學設施以及獎學金的經濟支持。

除此之外，個體還可以通過間接的方式對學校體育進行經濟支持，具有代表性的主要方式是通過基金會的形式，先由特定基金會組織進行社會募捐，再對體育事業以及學校體育的發展提供長效的經濟支持。

技術支持主要是指個體對于學校體育提供的除了經濟支持以外的其他有益幫助，主要體現在體育專業技術能力方面的各項支持活動。例如積極參與學校體育比賽，為學校體育活動提供裁判、指導等技術支持；積極參與學校課余體育訓練，為學校體育提供更多專業性體育人才；積極參與學校體育專業課程講授與建設，為學校體育課程建設提供幫助等。

3.2、團體力量支持學校體育發展

個體力量作為社會力量的一部分，其對于學校體育的支持是局限且有限的，社會力量的大多數來自于各種社會組織以及團體。隨著體育的發展，相關制定政策的傾向，社會組織團體開始逐漸重視發展體育事業，投資體育項目、學校體育設施建設，從而促進學校體育的發展。這當中的團體主要包括志愿服務團體、體育產業組織和非營利組織。

（1）志愿服務團體。

隨著教育的發展，學校教育的志愿服務團體日漸成熟，體育教育的志愿團體也逐步發展，學校體育的志愿服務團體主要指支教相關的志愿活動。通過自發的或者有組織的支教活動，支持偏遠山區的學校體育的發展，以體育教師人才培養及輸送的方式提高郊區學校體育教學的質量，一定程度上調配了合理的教師資源，從人力資源開發的角度支持學校體育的發展。

（2）體育產業組織。

體育產業是指為社會提供體育產品的同一類經濟活動的集合以及同類經濟部門的綜合。體育產品既包括有形的體育用品，也包括無形的體育服務；體育經濟部門不僅包括市場企業，也包括各種從事經營性活動的其他各種機構，如事業單位、社會團體乃至個人。體育產業的重要目的則是謀求獲利，更注重經濟效益，因而具有商業的性質。

隨著我國體育的發展，相關的企業事業組織單位也逐漸發展完善，在國家政策方針的指引下響應體育發展的號召，有關校園體育活動的企業單位的活動開展，一定程度上也促進了學校體育運動項目的發展。

習總書記提出校園足球的學校體育發展傾向后，有很多相關的企業在青少年足球等項目上推進其活動安排，開展系列校園足球活動，在提高其企業知名度和產業發展的同時，推廣了校園運動項目，促進了學校體育的發展。

（3）非營利組織。

非營利組織理論源于市場失靈理論和政府失靈理論，對市場和政府失靈的深刻認識，使人們看到了非營利組織的組織優勢，它的非營利性、中立性、使命感、專業性和低成本等優勢使其作為社會力量，支持教育事業的發展極其有利。它能滿足社會精神文明的需求，更注重社會效益，具有公益、福利的性質。學校體育作為重視效益和公益性社會性的產物，其發展離不開非營利組織的支持。

義務教育本身作為公共資源為全體適齡公民提供公共服務，有其公益性和社會性，因而我們可以將其看作公共事業來發展，學校體育也是如此。依靠非營利組織的優勢發展學校體育教育，在組織性質和專業性等方面都有很大的空間以及組織優勢。整合并借助一切可利用的社會力量資源，進行有效的支持學校體育的發展，無論是資金、設施還是人員支持上，組織的整合資源是前提，合理規劃和分配資源是重點。在非營利組織支持學校體育發展的過程中應避免公共事業發展的特有問題，協調好政府和社會的關系。不可否認的是，當前我國教育改革和發展的主導權在政府，因此政府一定程度上制約著非營利組織這一社會力量的參與程度，政府“放權”與組織“掌權”的程度把握在現階段尤為重要。

4、社會力量支持學校體育發展的機制

黨的十九大報告重申了支持和規范社會力量興辦教育的重要指示，在學校體育發展和改革的進程中，社會力量的參與和支持不容忽視，無論從社會個體力量還是團體力量參與學校體育的方式來看，社會力量都是具有活力和生機且能夠為學校體育改革和發展做出貢獻重要因素。由此，探索社會力量支持學校發展的機制是充分發揮社會力量優勢的重要舉措。社會力量要更好地參與到學校體育的發展中來，需要在正確、合理的方式引導下、輔以適當的政策激勵、提供一定的制度保障、配合完善的人才儲備，才能形成較為良性的支持機制。

5、小結

學校體育發展至今，進入深化改革的階段，在社會管理模式不斷創新的背景下，社會力量參與各項改革建設成為趨勢，社會力量參與學校體育發展亦是體育事業改革和學校體育改革的現實需求。學校體育的發展離不開政府導向、公民配合以及很廣泛的社會力量的支持，社會力量支持學校體育發展的方式包括個體和團體兩個主要方面，其中團體力量包括志愿服務在內的體育營利組織（體育產業組織）和非營利組織（體育公共事業組織）三個方面，而上述社會力量及其參與學校體育的方式只有在政策激勵、制度保障和人才儲備方面形成發展的長效機制，從才能在學校體育改革進程中真正起到促進作用。