預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響探究

文/張艷，西安市國土資源局長安分局

1 引言

隨著時代的進步與經濟的發展，我國的預算會計制度改革速度也得到了顯著的提升，因此對于行政事業單位起到了十分重要的積極作用，同時也極大的提高了我國經濟整體發展水平。改革制度對于行政事業單位的會計工作帶來了十分重要的影響，不僅可以實現對資源的科學配置，還可以有效的提高實際的工作水平，促使我國會計制度逐漸趨向于專業化。

2 改革產生的影響

2.1 有關預算會計制度發展趨勢的分析

首先，需要靈活的建立合理有效的政府會計制度。所謂政府會計，主要指的是政府總預算會計以及財政總預算會計。這兩種都是類似于總賬與明細賬這兩者之間的關系。行政事業單位的會計需要逐步的轉變成為非盈利性組織的會計，大體包括不以盈利為目的，為社會提供公益性活動或者是相關服務的部門會計，就像是醫院會計、社會團體會計等等。從另一方面來說，這也是實現對責任發生制會計基礎引進的重要基礎。就我國的行政事業單位的會計制度來說，一定要逐步的將權責發生制度積極的引進，逐步建立一種可以保證單位與國際實現接軌的會計核算相關制度。在現如今的時代背景之下，引入權責發生制度可以說是時代的發展趨勢，并且也基本符合政府所處財務環境與兩種會計基礎的重要特點。不僅如此，由于行政事業單位財務管理人員的綜合素質參差不齊，進而導致權責發生制度的引入變得更加的必要。

2.2 積極影響

一般來說，在我國的經濟制度改革過程中，預算會計制度的改革工作十分重要。在獲得良好改革成果的情況下會對事業單位的實際工作水平具有極大的提升作用，不僅可以促使財政資金可以得到更加科學與合理的應用，對于社會的穩定發展也具有十分重要的積極影響。就公務接待方面來說，我國的部分行政事業單位存在著亂用公費來進行出國旅游等接待方式，而預算會計制度的改革可以對單位的公務接待預算進行合理的控制，進而促使相對嚴重與浪費的公務接待方式可以得到有效的改善。在以往相對傳統的制度作用影響下，多數單位都不能對預算會計工作進行科學與合理的制定。在行政事業單位的內部環境內，如果出現了相對顯著的改變，改革制度的轉變也會為預算工作發揮重要的積極作用。由以往相似的改革經驗來看，改革制度的制定也會為單位會計體系提供充實作用。

2.3 消極作用

在進行制度的改革過程中，也隨之產生了相對比較多的消極影響，進而導致改革制度需要對單位會計工作提出更加嚴謹的要求。這一現狀會對國內行政事業單位的會計工作的實際進展速度造成十分嚴重的阻礙作用。從另一方面來說，如果實際工作的開展與制度的實際內容存在著相對比較嚴重的出入，就會導致其指導功能的發揮受到一定的阻礙。如果不能相對長期的依據制度來進行工作的調整，就會導致更多不良現象的發生，嚴重情況下甚至會對單位實際工作的推進產生極大的消極作用。

3 制度存在的問題

行政事業單位具有相對顯著的公共特點，主要負責工作大體包括納稅人對于資金的實際使用情況，這可以不需進行市場競爭。這一工作與我國行政事業單位所發揮出來的工作職能之間存在著相對緊密的聯系，進而出現相對較高的預算標準。我國大多數的行政事業單位整體工作水平不夠高，在進行核算的過程中也缺乏一定的準確性。為了保證這一問題的有效解決，需要對相關制度進行全面以及健全的改革。

3.1 體系結構不完善

這一體系大體包括以下幾個方面：單位會計、行政單位以及會計總預算。由分行業以及分領域來進行會計制度的設置。這樣會將分割的特點充分體現出來，進而致使信息系統逐漸缺失全面性?；诖?，信息的使用人員也不能實現對政府管理職責的客觀評價。目前，我國已經實現了對會計制度的有效統一，但是卻缺乏一定的預算會計制度，因此無法實現對工作需求的符合。

3.2 觀念相對落后

總的來說，我國的會計制度存在著相對比較多的不足之處，因此，對會計制度中存在的問題進行改革可以說是一項十分重要的工作內容。但是在進行實際改革的過程中，雖然形式相對比較豐富，但是實際效果卻很難達到預期的效果?；诖耍词怪贫纫呀浲瓿闪烁母铮菂s無法實現對社會發展需求的滿足。之所以會出現這種現象，主要是因為單位的管理人員自身的管理理念相對比較落后，并且自身的職責責任感也相對比較的欠缺?；诖?，在進行實際管理的過程中，很難通過創新理念的形式來進行有效優化?；诖?，制度自身的改革很難會達到預期的實際效果。

3.3 財政相關工作人員素質有待提高

對財務工作人員的素質進行有效的提升，可以充分的體現出行政事業單位會計制度改革中的以人為本相關思想。在財務隊伍中存在的主要問題大體包括隊伍結構以及素質等方面的問題。在我國，一些行政事業單位的管理層早就出現了相對比較嚴重的老齡化的現象。對于年齡相對比較高的員工來說，他們雖然具備相對豐富的財務管理方面的經驗，但是也極大的缺乏與時俱進的創新性精神。從另一方面來說，行政事業單位往往都會忽視對于會計工作人員的相關培訓工作，進而導致隊伍的整體素質無法得到有效的提升，最終導致出現相對比較嚴重的結算不準、財政疏漏等有關現象的出現，進而逐漸為行政事業單位工作帶來極大的阻礙甚至是相對嚴重的經濟損失。

4 制度改革的有效對策

4.1 明確職責，加強監督

重視對制度業務的貫徹與執行，這一行為對于行政事業單位的預算會計工作發揮了極大的考驗作用?；诖?，各級部門需要對預算管理的相關工作進行明確的關注與重視。在這種情況下，我國的財務部門一定要嚴格的依據我國會計法的相關規定，對管理職能進行規范行駛與管理，逐漸實現對管理職責的有效明確，不斷提高信息管理的實際水平，促使各部門都可以順利的進行預算管理工作的開展。

4.2 引入權責發生制

為了有效保證會計改革工作的順利開展，需要將權責發生制進行充分引進。從某一方面說，權責發生制與我國現如今的體制實際要求是相對比較匹配的，不但可以有效的促進監管工作的順利開展，同時也能實現對資金使用效率的全面評估，進而逐漸將這一作用充分展現出來。行政事業單位在進行財務核算的相關工作之時，最為重要的一項內容就是對權責發生制的實際要求進行嚴格遵循。對于已經出現，或者是進行承擔的基礎費用，不論其是否已經完成了收付類過程，都要對其進行充分明確。另外，如果這些費用不能歸屬于當期的相關費用范疇，在這種情況下，即使已經完成了收付類的工作，也不能將其作為同期的收入開展確認工作。因此，在充分發揮權責發生制度作用的前提下，政府的財政信息也會逐漸變得更加的透明，與此同時，各個單位在進行各種活動的開展過程中，績效的實際狀況也會得到充分顯現。

不僅如此，在進行收支核算的相關工作之時，將權責發生制度充分引入，可以有效的促使改革工作逐漸變得更加的合理與有效。首先要將核算工作充分展開，進而再逐漸將其進行向上拓展。不僅可以有效的完成會計的核算工作，同時也可以有效的發揮監督與管理等方面的作用。另一方面，預算會計相關工作的開展對行政事業單位的正常運轉具有十分重要的意義。在這種情況下，財政相關部門需要全面的夯實相對早期的基礎內容，進而使行政事業單位逐漸形成相對較強的監督管理意識，不斷提升行政事業單位監管質量以及效率。

4.3 加強隊伍建設

對進行預算會計制度改革的相關工作來說，隊伍建設工作是其中的一個相對比較重要的組成部分。對于預算會計制度改革的相關工作來說，幾乎所有的工作開展都是需要財務人員來進行完成的，因此在進行隊伍結構進行不斷優化，進而促使工作人員的實際素養得到不斷提升。一方面，可以將擁有新思想的理念充分引入，從另一方面來說，還可以保證事業改革的相關工作變得更加的高效與高質量。在這種情況下，單位一定要將內部工作人員的整體年齡控制在一個相對合理的范圍之內，大體主要將中年骨干人才作為工作的重要基礎。行政事業單位在進行工作開展的過程中，不僅要保證有老年干部來進行經驗的提供，還要有年輕的工作人員來提供活力，盡可能的將自己的優勢充分發揮出來，以此來不斷促進行政事業單位相關活動的不斷開展。

5 結語

綜上所述，預算會計制度改革對我國行政事業單位的會計具有十分重要的積極影響?；诖?，行政事業單位一定要將預算會計制度的改革工作重視起來，不斷改進日常工作的整體模式，最重要的是要將權責發生制引進來，以此來不斷加強隊伍建設的相關工作，不斷推動我國行政事業單位的發展。以陜西省為例，大約從2020年開始，該省就會開始進行財政云支付，這一支付方式可以有效的實現預算、財政支付以及記賬功能集于一體。這也表明我國的預算會計制度改革正在不斷進步。