關于應對地勘單位去企業化的幾點建議
——以山東省魯南地質工程勘察院為例

文/秦皓，山東省魯南地質工程勘察院

1 積極作為，抓緊做實事業

改革后，絕大部分地勘單位職工要留在事業，并且還要承擔大量公益性職能工作。對于大部分資金、資產、債權、地產、設備等都在企業上的單位，應加快縷清債權債務、人事勞務和工作業務三種關系，著力規范事企運行，夯實事業發展基礎。建議按照合法合規、抓大放小、快速有序的原則實施資質、資金、礦權、股權、房產、地產、設備、債權等“八個理順”，以保障改革后事業人員擁有基本的辦公、生產場所和事業運轉所必需的資金，確保職工隊伍穩定，確保改革后能更好地履行公益性職能。另外，對于事業資質能承擔的公益性地勘項目，在招投標時應一律以事業資質為主體承攬，努力打造公益性事業資質品牌。

2 加大扶持，努力做強企業

山東省魯南地質工程勘察院有200多名職工在院屬企業從事工勘施工等事業無法從事的工作。應進一步加大對這些企業的扶持力度，積極為這些企業提供必要的扶持，對今后愿意到企業工作的人員大開綠燈，鼓勵其在公司的平臺上展示才能，幫助這些企業做大做強，努力使這些企業離開財政撥款也能生存發展壯大，切實增強企業的吸引力。對此，該院主要做了四項工作。一是加大資金扶持力度。為加快院屬企業做大做強，實現規模經濟，按規定合理向院屬華魯公司、魯地置業公司出借周轉資金，鼎力支持其承攬了一批省市重點工程。二是加大裝備扶持力度。為打造院屬華魯公司勘察施工高端品牌，幫助其購置了3臺寶峨旋挖鉆機和1臺雙輪銑槽機，使華魯公司在裝備水平上處于國內領先水平。三是加大人才扶持力度。高度重視院屬企業班子建設，積極向局推薦華魯公司總經理為院黨委委員，提升企業在院的地位和影響力；選拔年終考核名列前茅的實體負責人充實到魯地置業公司擔任主要負責人。此外，對調往公司的技術和經營骨干大開綠燈，鼓勵其在公司的平臺上充分展示自身的才能。四是加大市場扶持力度。為拓展院屬企業的業務范圍和經營渠道，該院積極為院屬企業牽線搭橋，實施“借船出海”。與國內淺層地溫能業界龍頭企業——陸特能源集團公司合作，共同開發國內清潔能源市場。此外，近期我隊還將與中建八局海外公司簽訂戰略合作協議，全力支持華魯公司打入國外基礎施工市場。

3 搶抓機遇，強化公益屬性

地勘單位作為經濟社會發展的先行軍，既要積極響應和支持國家事業單位改革的號召，做改革的推進者和促進派，更要借此機會強化地勘單位的公益性、先行性和不可替代性，在改革中提升政治站位和社會地位。有為才能有位，要以更加積極主動的姿態服務國家鄉村振興戰略、山東省新舊動能轉換重大工程和地方發展大局，近期尤其要大力開展采煤塌陷地治理、地熱清潔能源開發利用、地下水資源保護利用、土壤污染監測防治與土壤質量調查、綠色礦山、生態環境修復、貴金屬及稀有金屬找礦、一帶一路重點工程等與人民群眾生活密切相關、政府部門高度重視、其他部門無法替代的地質服務工作，并加大與地方政府及國土、煤炭、環保、科技、發改、水利、農業等有關部門的深度融合，努力把地勘單位建設成政府決策參謀部、地區發展先行官、資源保障主力軍、生態文明守護者、地質災害搶險隊。

4 多措并舉，加大保障力度

事企分離改革，事業的資產、資金和資質都要縮水不少，要想在改革中穩定隊伍、在改革后更好地生存發展和履行好公益職能，應加大幾個方面的保障措施：一是資產保障，向省政府建議，應根據事業發展需要及留在事業和企業的人員比例，公平合理的劃分事企間資產和債權債務關系，改革后既不能讓事業成了空殼從而無法履行公益職能，又不能讓企業無法生存發展；二是財政保障，事業單位的經營性資產劃走后，應加大財政保障力度，否則一旦差額無法彌補、職工收入大幅下降，極易引發整個隊伍的不穩定；三是裝備保障，應加大高精尖設備引進力度，探索開展高端設備租賃業務，彌補財政撥款缺口，力爭長期穩定受益。

5 以人為本，妥善安置職工

若進行事企徹底分離、劃轉經營性資產，一是積極鼓勵工勘施工類企業所屬人員到相關企業就業，或離崗自主創業，這樣對個人來說能更好的發揮專業優勢，對事業單位來說可減輕安置壓力，對企業來說可以解決空有資質無人干活問題。二是對選擇留在事業的工勘施工類人員，建議按照人社部《關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》（人社部規〔2017〕4號），鼓勵其個人或組團到企業兼職，兼職期間與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、考核、獎勵等方面權利，并保留事業身份，可隨時選擇回歸事業單位。三是對于選擇留在事業又不愿到企業兼職的工勘施工類人員，可向中建八局、中鐵十四局等大型施工類企業開展勞務與設備輸出，借船出海，服務國家重點項目建設和“一帶一路”建設。四是對于接近法定退休年齡的職工，建議允許其在一定條件內（比如工齡或年齡達到一定年限）申請提前退休。五是在改革過程中進一步優化事業單位編制結構，增加技術人員編制比例，縮減工勤人員編制，以增強事業單位活力。同時，對絕大部分留在事業的人員，依法依規規范管理、激發干勁，切實承擔好省里賦予我們的各項公益性職能。