基層能源統(tǒng)計(jì)工作存在的問題及建議

文/張春清，山東省淄博市張店區(qū)統(tǒng)計(jì)局

能源統(tǒng)計(jì)是綜合運(yùn)用能源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和特有的計(jì)量形式，采用科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析方法，反映能源生產(chǎn)、消費(fèi)、加工轉(zhuǎn)換、相互間的平衡狀況等數(shù)量關(guān)系的專門統(tǒng)計(jì)。做好能源統(tǒng)計(jì)工作，客觀準(zhǔn)確地反映能源生產(chǎn)、消費(fèi)和綜合平衡狀況，為各級黨委和政府分析監(jiān)測節(jié)能降耗情況、制定能源政策，具有重大作用和意義。

1 能源統(tǒng)計(jì)現(xiàn)行制度

我國的能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，主要由綜合年報(bào)表、綜合定期報(bào)表、基層年報(bào)表構(gòu)成，反映能源的生產(chǎn)、進(jìn)出口、庫存、購進(jìn)、消費(fèi)和能源單耗等情況。目前，縣級統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)范圍包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有能源加工轉(zhuǎn)換活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的工業(yè)企業(yè)等。統(tǒng)計(jì)內(nèi)容為能源產(chǎn)品的生產(chǎn)、購進(jìn)、消費(fèi)和庫存等情況；及限額以上批發(fā)和零售業(yè)法人單位的重點(diǎn)能源商品經(jīng)銷情況。設(shè)置的報(bào)表周期為年報(bào)、季報(bào)和月報(bào)，主要表種有：工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費(fèi)和庫存表、能源加工轉(zhuǎn)換與回收利用、主要能耗工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗情況、非工業(yè)重點(diǎn)耗能單位能源消費(fèi)情況、能源生產(chǎn)、銷售與庫存、重點(diǎn)能源商品經(jīng)銷情況和工業(yè)企業(yè)用水情況。

2 面臨的問題

2.1 能源數(shù)據(jù)質(zhì)量難以把控

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)的生命線，能源統(tǒng)計(jì)工作對質(zhì)量要求較高。不同的企業(yè)消耗的能源品種不一樣，企業(yè)消耗能源品種的數(shù)量、多少對節(jié)能降耗起重要作用。個(gè)別企業(yè)長期未建立能源臺(tái)賬或臺(tái)賬建立不健全，造成能源數(shù)據(jù)收集困難；企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)周期為25天，每月都漏報(bào)月末的天數(shù)，從全年來看，就是一筆較大的數(shù)字；個(gè)別企業(yè)計(jì)量單位不準(zhǔn)確，只是大體上估計(jì)，數(shù)字上報(bào)不能精益求精；另外大型水泥企業(yè)利用純低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)，但因回收的熱量不好測量，沒有完善的計(jì)量器具和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，能源加工轉(zhuǎn)換與回收利用這方面的數(shù)據(jù)難以取得，一直未報(bào)。

2.2 能源統(tǒng)計(jì)不全面

目前，能源統(tǒng)計(jì)的大部分是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)還未建立能源統(tǒng)計(jì)制度，因此，規(guī)下企業(yè)未進(jìn)入全面統(tǒng)計(jì)范疇，有關(guān)能源資料是根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查或其他方面的資料進(jìn)行推算（第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)還沒有完整的能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，只能根據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行推算和估算）。

2.3 能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)力量薄弱

目前普遍存在基層單位能源統(tǒng)計(jì)人員不固定、不專業(yè)的情況，鎮(zhèn)辦由于人員較少，一人承擔(dān)多個(gè)專業(yè)；企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)人員有些是財(cái)務(wù)兼職，沒有專職的能源統(tǒng)計(jì)人員，“雙基”工作亟待加強(qiáng)。由于205-1表（工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費(fèi)與庫存）和205-2表（能源加工轉(zhuǎn)換和回收利用）專業(yè)性強(qiáng)，表間審核關(guān)系、邏輯匹配關(guān)系、用煤大戶自測用煤折標(biāo)系數(shù)和加工轉(zhuǎn)換回收利用等，需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，復(fù)雜的計(jì)算公式及審核關(guān)系給企業(yè)上報(bào)時(shí)就會(huì)帶來困難。

2.4 執(zhí)法力度不夠，企業(yè)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法意識(shí)淡薄

企業(yè)普遍存在報(bào)表積極性不高、對待數(shù)據(jù)不嚴(yán)肅、面對查詢不認(rèn)真的問題。“紅線”“底線”意識(shí)不強(qiáng)，意識(shí)不到虛報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)篡改數(shù)據(jù)屬于違法行為同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。法制觀念淡薄，沒有樹立依法統(tǒng)計(jì)的理念。

3 建議

3.1 做好數(shù)據(jù)銜接，健全統(tǒng)計(jì)制度

應(yīng)進(jìn)一步完善“四下”能源生產(chǎn)和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，加大對一產(chǎn)、建筑業(yè)和三產(chǎn)的能耗統(tǒng)計(jì)，使數(shù)據(jù)來源更廣泛、更全面、更有保障，為能源統(tǒng)一核算夯實(shí)基礎(chǔ)，使用全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查等多種統(tǒng)計(jì)方法分類調(diào)查，使數(shù)據(jù)來源更廣泛、更全面、更有保障，為未來能源統(tǒng)一核算夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升能源統(tǒng)計(jì)水平

能源統(tǒng)計(jì)越來越專業(yè)，從事能源統(tǒng)計(jì)工作的人員應(yīng)多維度的把握，既有專業(yè)的統(tǒng)計(jì)知識(shí)，也要有能源消耗與計(jì)量等方面的相關(guān)知識(shí)。現(xiàn)行能源統(tǒng)計(jì)的生產(chǎn)、消費(fèi)、經(jīng)銷等環(huán)節(jié)非常復(fù)雜，要及時(shí)、詳盡地反映能源利用現(xiàn)狀必須加強(qiáng)對能源統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把對能源統(tǒng)計(jì)人員的基礎(chǔ)培訓(xùn)作為常態(tài)化的工作來做，只有不斷提高能源統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，才能滿足對能源統(tǒng)計(jì)工作新要求。

3.3 廣泛宣傳，依法懲治造假。

應(yīng)在全社會(huì)大張旗鼓地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法制宣傳，以敬畏法律之心，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，使《統(tǒng)計(jì)法》深入人心，在全社會(huì)樹立起依法統(tǒng)計(jì)的意識(shí)，以對黨、對國家、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，兢兢業(yè)業(yè)做好能源統(tǒng)計(jì)工作，依法嚴(yán)守國家秘密、商業(yè)秘密和企業(yè)秘密，對弄虛作假的各種違法行為要使用法律手段，加大查處和曝光力度，加強(qiáng)法制保障，毫不放松，決不手軟，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法的震懾力。堅(jiān)決防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，不忘初心、牢記使命，著力提高能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性。